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豬，早就不是當年那些只吃糠菜不吃添加劑的豬，但對豬肉流通領域的管理仍然還在沿用上個世紀５０年代、６０年代獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗標準……其中所暴露出來的執(zhí)法盲點讓人深思。
近日，一位長期工作在執(zhí)法一線的老工商撰寫了一篇痛陳執(zhí)法過程遭遇法規(guī)鬧劇的感言。他說，最近他看了中央電視臺《東方時空》做的一期節(jié)目，前不久引發(fā)上海瘦肉精中毒事件的“罪魁禍首”，居然是一批具有合法檢疫證明的豬肉及豬內(nèi)臟。問題豬肉為何能做到證照齊全？當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管局官員一針見血地指出，現(xiàn)在對豬肉流通領域的管理仍然還在沿用上個世紀５０年代、６０年代獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗規(guī)則。聽此言，這位老工商苦笑道：標準是５０年前的，被檢驗的豬早就不是當初那些只吃糠菜不吃添加劑的豬嘍！
質(zhì)疑
�。担澳昵暗臉藴蔬�管５０年后的豬？
記者詳詳細細拜讀完他寄來的稿件，字里行間既流露出他對工商執(zhí)法工作的盡職盡責，同時也對執(zhí)法工作中的熱點、難點、盲點以及對相關的法律法規(guī)嚴重滯后所帶來的后果進行了痛揭。他甚至大膽提出質(zhì)疑：５０年前的標準怎管得５０年后的豬？他呼吁???亡羊補牢，似乎猶未晚也。但補牢之術，終究也只能是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，堵住了瘦肉精的口子，下次來個豬精、肉精的，恐怕還是要“交學費”，還是要先亡羊而后補洞。
他在信中這樣寫到：不曉得５０年的質(zhì)檢標準，憑什么就能僵而不死地生存下來，直到“出了大事”才讓人記起它早已老得掉了牙？落后的行政規(guī)則，靠什么力量去滌蕩？如何實現(xiàn)以系統(tǒng)程序，而不是特事特辦的方法，使行政規(guī)則具有新陳代謝的機能？
行政主體雖是體制性存在，卻不是僵死的“鐵板一塊”，常常也有其所謂個體的“經(jīng)濟理性”，動輒也會“趨利避害”???對于自己有利可圖或行事便易的規(guī)則，便會熱衷推廣；相反，對于“損害”己利的規(guī)則，就會幾推不動，寧可僵化地“為規(guī)則而規(guī)則”。
他甚至不相信，食品監(jiān)管中的漏洞與落伍之處，會多年發(fā)現(xiàn)不了；更愿意相信，是即便發(fā)現(xiàn)了也不愿意修正：多一項指標就要多做一份事情，這年頭，沒點驅動力，誰樂意沒事找事干？至于出了問題，理由絕對現(xiàn)成???規(guī)章制度落后。
有心人的他統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，這些年我國各項法律規(guī)章的頒布數(shù)量，位居世界第二位，僅次于美國；但另一方面，“制度不夠用”的呼聲一直不絕于耳。要反思的是，頭痛醫(yī)頭的方式修訂制度，修訂多少才夠用？???我們此時的“制度落后”，有一些是源于缺乏制度自我修正、自我更新的有力機制。
作為一名工商干部，特別是堅守在執(zhí)法一線的市場執(zhí)法人員，他認為，其責任不僅僅在于具體的執(zhí)行法令，也取決于提出建議與提高法律政策施行的質(zhì)量。長期以來，一些執(zhí)法部門多局限于“落實政策不力”之類的工作問責，而忽視了“活的人”在“死的規(guī)則”之內(nèi)，推動規(guī)則良性新陳代謝的責任。只有將行政管理者這部分問責落實了，我們的行政規(guī)則才能夠具有新陳代謝的創(chuàng)新之力。
追溯
“瘦肉精”事件暴出老標準之漏洞
就近日在上海發(fā)生的“瘦肉精”中毒事件，記者采訪四川省食品藥品監(jiān)督管理局、畜牧局等相關職能部門有關負責人，有關負責人指出，想要根本解決須靠強化食品監(jiān)管，堵住源頭，加快立法。
四川省食品藥品監(jiān)督管理局市場處一位負責人告訴記者，從食用“瘦肉精”到最后變成含有“瘦肉精”的豬肉要涉及五個環(huán)節(jié)，多個部門。第一環(huán)節(jié)是“瘦肉精”的藥品生產(chǎn)企業(yè)，由藥監(jiān)局、工商局負責；第二個環(huán)節(jié)是飼料企業(yè)，由農(nóng)業(yè)部負責；第三個環(huán)節(jié)是養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶，也是由農(nóng)業(yè)部負責；第四個環(huán)節(jié)是屠宰企業(yè)，由商務部負責；第五個環(huán)節(jié)是豬肉市場，由質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫局和工商局負責。養(yǎng)殖戶的豬要上市，首先要報檢，然后由檢疫部門上門進行速測尿檢。這一關就要進行“瘦肉精”含量的定性測試，只有呈陰性的豬才能開出質(zhì)量保證書。隨后，有關部門會將打上標記的合格豬送至簽證點，開具檢疫證明，隨后送至屠宰場。最后，屠宰場也要對宰殺前的生豬進行尿檢，再查一遍“瘦肉精”。
而瘦肉精是我國明令禁止使用的違禁藥品，使用瘦肉精的生豬毛色發(fā)亮，肉色鮮紅，瘦肉率高。一般使用瘦肉精的生豬收購價每公斤高出０．２元，利益驅動使豬販子和養(yǎng)殖戶鋌而走險。前不久四川進行了一次大的檢驗檢疫抽查，四川尚未發(fā)現(xiàn)有國家明令禁止使用的違禁藥品瘦肉精。
正如老工商所言，此次上海大規(guī)模“瘦肉精”食物中毒事件，暴露出目前我國對于違法使用飼料添加劑監(jiān)管存在漏洞。他建議，首先，要強化地方政府對食品安全監(jiān)管的責任；第二，加強部門配合，從源頭杜絕瘦肉精流入市場。對瘦肉精的監(jiān)管鏈條長、頭緒多，解決“瘦肉精”問題的關鍵，還在于抓源頭；第三，加大對“無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測”經(jīng)費的投入力度，加強對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)測力度，提高執(zhí)法時效性。第四，加強立法工作，建立長效監(jiān)管制度�，F(xiàn)行的法律法規(guī)還需進一步建立和完善。他說，堵住源頭、強化監(jiān)管是治本之策，各級工商部門將進一步加強對各類市場的管理，落實索證、索票等制度，查處無照食品經(jīng)營單位，督促經(jīng)營者守法、規(guī)范、誠信經(jīng)營。
行動
工商開始行動圍剿“瘦肉精”
記者近日獲悉，目前廣元市將在全省率先全面啟動以嚴查“瘦肉精”等違禁藥品為重點的飼料專項整治秋季行動，工商部門作為監(jiān)管部門之一迅速進行了全面安排部署，該項工作用兩個月時間集中開展，分三個階段進行。第一階段：學習宣傳，時間１０月８日至１５日。開展宣傳活動，深入宣傳飼料法律法規(guī)和《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，增強生產(chǎn)者、經(jīng)營者的質(zhì)量意識和法律意識。第二階段：檢查監(jiān)測，時間１０月１６日至１１月３０日。根據(jù)省畜牧食品局提出的保障執(zhí)法有力的總要求，會同衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、漁業(yè)等有關部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊，依法行政，嚴格執(zhí)法，對轄區(qū)內(nèi)的飼料生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營業(yè)主進行一次拉網(wǎng)式的突擊檢查，嚴厲打擊銷售和使用瘦肉精等違禁藥品特別是“代加工”行為，督促飼料生產(chǎn)企業(yè)建立和執(zhí)行藥物飼料添加劑接收和使用記錄，著力規(guī)范市場經(jīng)營行為和畜牧投入品使用行為。畜牧部門對該市生豬規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）和生豬加工企業(yè)進行監(jiān)測，抽檢生豬尿樣６０００份。同時該市畜牧食品局將定期不定期對各縣區(qū)進行督促檢查。第三階段：總結驗收，時間１２月１日至１０日。總結經(jīng)驗，完善措施，建立健全有效監(jiān)管飼料投入品的長效機制，以確保飼料專項整治秋季行動落到實處，取得實效，保障該市畜產(chǎn)品安全，促進畜產(chǎn)品外銷，帶動農(nóng)民增收。
其實，每一次大的執(zhí)法行動都是檢驗我們執(zhí)法水平的試金石，對長期戰(zhàn)斗在執(zhí)法一線的工商干部來說都會摩拳擦掌，但令他擔憂的是：會不會又出現(xiàn)類似老標準、老規(guī)則等老掉牙的東西阻撓執(zhí)法，防礙執(zhí)法，甚至使執(zhí)法行動前功盡棄，執(zhí)法成果付諸東流。
反思
還有多少老規(guī)則僵而不絕？
據(jù)悉，上海連續(xù)發(fā)生“瘦肉精”食物中毒事故，波及該市９個區(qū)、３００多人。之前，各食品監(jiān)督也主要是針對豬的疫病、傳染病，并沒有把豬的一些飼料添加物的殘留作為我們強制性檢驗的范圍，還沒有列入進去。原來如此！是我們的衛(wèi)生檢驗規(guī)則太落后了，落后到了問題豬肉也能成合格食品的地步。
值得注意的是，這種現(xiàn)象并非個別。記者通過百度搜索發(fā)現(xiàn)，去年３月３１日的《南方周末》報道，上海市曾經(jīng)在黃浦江水源中檢測出４００多種有機化合物，而污染如此嚴重的水質(zhì)，竟然也符合國家標準的要求！問題就在于，衛(wèi)生部１９８５年制定的國家標準檢測項目僅有３５項，許多指標未作出規(guī)定。這部國家標準也是長達２０年不變。
這位老工商掰起手指頭，細數(shù)落后規(guī)則近乎可笑的例子，他想到了含４００多種有機化合物的污染水質(zhì)竟然符合１９８５年的飲用標準；也想到了火車撞死人后那個１９７９年制定的“８０－１５０元”賠償標準……這有些極端，但不極端卻極落后的規(guī)則，的確大量存在。
的確，老的法規(guī)存在的盲點正隨著時間的推移和經(jīng)濟的發(fā)展日益顯露，不修改、糾正，監(jiān)管工作也就無法到位。難怪有人說，法規(guī)滯后就等于是“不設防”。而不斷根據(jù)現(xiàn)實變化修改標準，是有關部門的本職工作，默認遠遠落后于時代的標準存在并繼續(xù)使用，將公民的健康安全置于近乎不設防的狀態(tài)，無疑是一種失職行為。修訂標準需要付出一定的勞動，需要調(diào)查、積累大量的數(shù)據(jù)，標準提高后有關部門的相關工作量也會跟著增大，遠沒有墨守成規(guī)來得省事。問題是，做好這些工作難道不是有關部門的應盡職責嗎？現(xiàn)在，有一種不正常的現(xiàn)象，遇到有利益的事情，各個部門爭著干，有的甚至為此撕破臉，而對于一些沒有利益又勞力費神的工作，有關部門互相推諉，推到最后甚至弄不清楚工作到底應該由誰去做。將利益驅動作為選擇工作的標準和動力，凸顯出有關部門自身職能的錯誤和扭曲。
上海“瘦肉精”中毒事件暴露出了我國存在的標準失靈、規(guī)則老化嚴重問題，同時也向我們的規(guī)則標準制定者敲響了警鐘，中國究竟還有多少長達幾十年未變的老標準、老規(guī)則？這些老東西究竟還要沿襲到何時？要到何時廢止？
??相關鏈接??
瘦肉精的危害瘦肉精的正式化學名是鹽酸克侖特羅，又稱氨哮素、克喘素，由于它對支氣管平滑肌有較強的擴張作用，對心臟有興奮作用，所以在臨床上被用作哮喘病人的治療。２０世紀８０年代初，意外發(fā)現(xiàn)鹽酸克倫特羅進入體內(nèi)后能夠改變養(yǎng)分的代謝途徑，促進動物肌肉，特別是骨骼肌中蛋白質(zhì)的合成，抑制脂肪的合成和積累，從而改善胴體品質(zhì)，使生長速度加快，瘦肉相對增加１０％以上，所以，稱它為“瘦肉精”。此藥代謝緩慢，因此如果在家畜被屠宰前未按規(guī)定時間停藥，家畜內(nèi)臟（特別是肝臟）和肌肉中殘留量較高，其中殘留最多的部位是豬肺，其次是豬肝、豬眼睛、豬腳和豬肉，同時由于其熔點高，常規(guī)烹調(diào)方法不能降解破壞，人在吃了殘留有瘦肉精的豬肉或其內(nèi)臟后都可引起中毒，瘦肉精食用者中毒癥狀主要表現(xiàn)為肌肉震顫（尤為四肢及面頸部肌肉），體內(nèi)代謝異常，頭暈、乏力，面部、頸部及上下肢肌肉顫動，眩暈、惡心、嘔吐等，嚴重的不能站立。若原是甲狀腺機能亢進及高血壓、冠心病、糖尿病的患者，則癥狀更加明顯。 [FS:PAGE]
??記者手記??
食品標準５０年不變，是相關部門責任感不強的最直接表現(xiàn)。這種懈怠既無法使公眾免遭問題食品的傷害，也無法阻擋國外問題食品的進入，在這種情況下，出現(xiàn)問題是必然的。當一起質(zhì)量安全事件發(fā)生，于民，沒有人可以幸免躲過；于執(zhí)法者，沒有人承擔瀆職責任；如此的代價失衡，造就了監(jiān)管無責下的全民之痛。在大大小小的食品安全事件中，不能說我們沒有反思和檢討，我們痛斥某些不良企業(yè)的卑劣，強烈要求加大對其的懲處力度；我們歸咎于制度漏洞，建議有關部門擴大執(zhí)法權限，完善相關法系；但我們?nèi)菀缀雎砸稽c，罪過并不總出在空無的“制度”上，執(zhí)法者責任不能像空氣一樣無影無蹤。
食品是人類社會賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件。食品安全狀況如何，直接關系著廣大人民群眾的身體健康和生命安全。鑒于食品安全形勢嚴峻，監(jiān)管部門的責任就是為人民營造一個放心的消費市場。消費者企盼總是遲到的提醒少一點，對食品市場的監(jiān)管再嚴一點，真正讓大家吃得放心！同時，呼吁有關方面認真負起責任，對落后的標準進行修訂，用標準為公眾構筑起一道安全屏障。
