在剛過(guò)去的國(guó)慶長(zhǎng)假期間，我國(guó)生豬價(jià)格基本平穩(wěn)，全國(guó)瘦肉型生豬的出欄均價(jià)在27元/公斤平穩(wěn)振蕩。這背后最直接的原因在于，9月19日、9月26日、9月29日，華商儲(chǔ)備商品管理中心三次出手，通過(guò)競(jìng)價(jià)交易的方式，累計(jì)向市場(chǎng)投放3萬(wàn)噸凍豬肉。
受非洲豬瘟等多重因素影響，國(guó)內(nèi)生豬產(chǎn)能下滑沖擊了整個(gè)養(yǎng)豬業(yè)，而國(guó)民豬肉主導(dǎo)型的消費(fèi)習(xí)慣并沒(méi)有發(fā)生變化，供需失衡引發(fā)了豬價(jià)強(qiáng)烈反彈。今年3月以來(lái)，我國(guó)豬肉價(jià)格持續(xù)上漲，屢創(chuàng)歷史新高。
為穩(wěn)定豬肉價(jià)格，保障重大節(jié)假日肉類供應(yīng)，最有效的舉措莫過(guò)于連續(xù)向市場(chǎng)投放中央儲(chǔ)備凍豬肉。
由此，節(jié)前凍豬肉的密集投放顯示了國(guó)家保供穩(wěn)價(jià)的決心，也將中央儲(chǔ)備肉制度，這個(gè)自改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段，推向了前臺(tái)。
中央儲(chǔ)備肉制度的建立
1979年，針對(duì)我國(guó)幅員遼闊、自然災(zāi)害頻繁的實(shí)際問(wèn)題，國(guó)家開(kāi)始建立儲(chǔ)備肉制度。到了上世紀(jì)80年代中期，中央開(kāi)始改革和完善儲(chǔ)備肉制度，這一制度逐步成為實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段。
儲(chǔ)備肉體系分為中央儲(chǔ)備肉和地方儲(chǔ)備肉，前者的功能定位主要是應(yīng)急保供，兼具市場(chǎng)調(diào)控；后者的功能定位，主要是局部應(yīng)急和保證重大節(jié)日、活動(dòng)市場(chǎng)供應(yīng)。
為什么要建立儲(chǔ)備肉制度呢？
2007年發(fā)布的《中央儲(chǔ)備肉管理辦法》明確指出，儲(chǔ)備肉是國(guó)家用于應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、動(dòng)物疫情或者其他突發(fā)事件引發(fā)市場(chǎng)異常波動(dòng)和市場(chǎng)調(diào)控而儲(chǔ)備的肉類產(chǎn)品。
2013年第4期《肉類工業(yè)》刊發(fā)了署名商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)司賈堯蘇的研究文章《我國(guó)豬肉儲(chǔ)備制度概況、存在問(wèn)題及有關(guān)對(duì)策建議》（下稱《概況、問(wèn)題及建議》），稱重要商品儲(chǔ)備是政府保障人民群眾基本生活需要和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行、平抑物價(jià)、穩(wěn)定市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件的物質(zhì)基礎(chǔ)，是商品流通宏觀調(diào)控最為直接有效的手段之一。
此外，中央儲(chǔ)備肉通過(guò)提高對(duì)肉類品質(zhì)的管理，促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)了集約化生產(chǎn)進(jìn)程，使養(yǎng)殖業(yè)規(guī)�；辛碎L(zhǎng)足的進(jìn)步，推進(jìn)了肉類產(chǎn)供銷一體化進(jìn)程。
在出入庫(kù)制度中，儲(chǔ)備肉分為活體儲(chǔ)備和凍肉儲(chǔ)備。
中信建投期貨養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)研究員魏鑫對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，活豬和凍肉并不是一直養(yǎng)著或凍著，而是不停地流動(dòng)更換，以保證肉質(zhì)新鮮，居民吃到的肉最長(zhǎng)只凍了約4個(gè)月�；钚笤瓌t上每年儲(chǔ)備3輪，每輪儲(chǔ)存4個(gè)月左右，根據(jù)育肥情況適時(shí)輪換。動(dòng)用儲(chǔ)備生豬的出場(chǎng)結(jié)算價(jià)格，原則上按基地場(chǎng)所在地平均飼養(yǎng)成本確定。凍豬肉原則上每年儲(chǔ)備3輪，每4個(gè)月就會(huì)完成一次輪換。凍牛肉、凍羊肉原則上不輪換，每輪儲(chǔ)存8個(gè)月左右。
此外，國(guó)家還對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行資質(zhì)審查認(rèn)定和動(dòng)態(tài)管理制度，建立儲(chǔ)備生豬監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)的基本情況、儲(chǔ)備生豬動(dòng)態(tài)管理信息進(jìn)行管理監(jiān)控。承儲(chǔ)企業(yè)在欄生豬儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，須達(dá)到30公斤以上生豬占50%以上，60公斤以上生豬占40%以上，85公斤以上生豬占10%以上。
《概況、問(wèn)題及建議》稱，多年的實(shí)踐證明，活體儲(chǔ)備與凍肉儲(chǔ)備相結(jié)合的方式，基本符合我國(guó)國(guó)情。凍肉儲(chǔ)備能夠較明顯的發(fā)揮“蓄水池”的余缺調(diào)劑作用，善于解決短期供需矛盾；活體儲(chǔ)備則起到了引導(dǎo)和穩(wěn)定生產(chǎn)的作用，特別是由于活體儲(chǔ)備主要安排在大型、規(guī)�；B(yǎng)殖基地場(chǎng)，區(qū)域示范帶動(dòng)效應(yīng)明顯，價(jià)高時(shí)緩解了生豬集中上市的矛盾，價(jià)低時(shí)避免了養(yǎng)殖戶過(guò)度淘汰后備種群，是引導(dǎo)生產(chǎn)長(zhǎng)期趨向合理的有益政策工具。
儲(chǔ)備肉經(jīng)歷過(guò)幾次投放？
由于儲(chǔ)備肉的定位，其投放一般涉及兩種情況：一是在發(fā)生自然災(zāi)害、重大疫情、重大衛(wèi)生或公共安全等突發(fā)事件后，國(guó)家有關(guān)部門為保障人民群眾基本生活需要，向有關(guān)地區(qū)定向投放儲(chǔ)備肉。在這種情況下，投放價(jià)格一般由財(cái)政部駐當(dāng)?shù)乇O(jiān)察專員辦事處按當(dāng)?shù)貎r(jià)格核定或按有關(guān)調(diào)控部門商定的方式確定價(jià)格。投放數(shù)量根據(jù)突發(fā)事件實(shí)際確定。
二是豬肉市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)大幅波動(dòng)，有關(guān)部門為維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，投放儲(chǔ)備肉。在這種情況下，投放價(jià)格按照市場(chǎng)價(jià)格確定，采用公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行。
本次中央儲(chǔ)備肉連續(xù)三輪投放，就是屬于第二種情況。
魏鑫認(rèn)為，從市場(chǎng)規(guī)模來(lái)看，由于本次中央儲(chǔ)備肉的收儲(chǔ)量不大，更多的是對(duì)養(yǎng)殖戶心理層面的影響，主要起到穩(wěn)定市場(chǎng)的作用。1萬(wàn)噸的凍豬肉相當(dāng)于12萬(wàn)頭生豬，僅是幾家大型屠宰場(chǎng)一天的屠宰量，對(duì)豬價(jià)的影響有限。而且儲(chǔ)備肉價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，不是高于市場(chǎng)價(jià)格的政府定價(jià)。
布瑞克·農(nóng)產(chǎn)品集購(gòu)網(wǎng)研究總監(jiān)林國(guó)發(fā)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，國(guó)家曾多次啟動(dòng)豬肉收儲(chǔ)及拍賣，一般在豬價(jià)嚴(yán)重虧損且市場(chǎng)恐慌時(shí)拋售，緩解豬價(jià)進(jìn)一步下跌導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)恐慌過(guò)度去產(chǎn)能。
最近的一次發(fā)生在2015~2016年。2015年3月，國(guó)家啟動(dòng)凍豬肉收儲(chǔ)，豬價(jià)逐步企穩(wěn)，市場(chǎng)恐慌性拋售情況減輕。2016年豬價(jià)高位時(shí)，國(guó)家啟動(dòng)豬肉拍賣，有效降低了市場(chǎng)對(duì)后期預(yù)期，養(yǎng)殖戶壓欄意愿下降，出欄增加，進(jìn)而增加市場(chǎng)豬肉供應(yīng)。
此外，1998年，松花江和長(zhǎng)江流域發(fā)生特大洪澇災(zāi)害，在洪災(zāi)初期，國(guó)家及時(shí)安排黑龍江和湖南岳陽(yáng)緊急收購(gòu)受災(zāi)群眾手中的生豬，緩解了受災(zāi)群眾的“賣豬難”；洪災(zāi)中后期，國(guó)家緊急安排出庫(kù)凍豬肉投放災(zāi)區(qū)市場(chǎng)，保證受災(zāi)群眾和抗洪搶險(xiǎn)部隊(duì)的肉食供應(yīng)。
2003年“非典”時(shí)期，河北、山西、上海、青海等地區(qū)市場(chǎng)出現(xiàn)肉食供求緊張，國(guó)家緊急調(diào)用2150噸儲(chǔ)備肉出庫(kù)，對(duì)平抑市場(chǎng)、安定民心起到了重要作用。
2005年夏天，針對(duì)南方洪災(zāi)期間湖南、廣西部分災(zāi)區(qū)市場(chǎng)上出現(xiàn)豬肉供應(yīng)緊張、價(jià)格上漲過(guò)快的情況，國(guó)家及時(shí)組織調(diào)用儲(chǔ)備肉投放市場(chǎng)，維護(hù)了災(zāi)區(qū)市場(chǎng)穩(wěn)定，保障了防汛抗洪和救援工作的順利進(jìn)行。
2007年，豬肉價(jià)格出現(xiàn)暴漲
行情，國(guó)家先后組織投放4萬(wàn)余噸的中央儲(chǔ)備肉，有效保障了市場(chǎng)供應(yīng)，維護(hù)價(jià)格穩(wěn)定。
2008年，四川汶川特大地震發(fā)生后，有關(guān)部門分批向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)運(yùn)了3223噸中央儲(chǔ)備肉，保障了災(zāi)區(qū)群眾及救災(zāi)部隊(duì)的基本生活需要。
2009年，豬肉價(jià)格持續(xù)低，國(guó)家緊急收儲(chǔ)中央儲(chǔ)備肉10萬(wàn)余噸，緩解了養(yǎng)殖戶壓力。
2010年初，受口蹄疫疫情影響，一些地區(qū)出現(xiàn)
生豬提前、集中出欄的現(xiàn)象，生豬供給激增。當(dāng)年4月起，為了穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，國(guó)家先后啟動(dòng)了五批凍豬肉收儲(chǔ)計(jì)劃。到了當(dāng)年第四季度，生豬價(jià)格迅速回升，商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)單位向全國(guó)市場(chǎng)投放中央儲(chǔ)備凍豬肉，平抑了價(jià)格波動(dòng)，保障了市場(chǎng)供應(yīng)。
從美日經(jīng)驗(yàn)看我國(guó)凍豬肉商業(yè)儲(chǔ)備發(fā)展
多年來(lái)，豬肉儲(chǔ)備制度在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定方面發(fā)揮了不可替代的作用，但同時(shí)也要看到，儲(chǔ)備肉制度中仍存在一些亟待完善、解決的問(wèn)題。
先來(lái)看國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的凍肉儲(chǔ)備制度是如何運(yùn)行的。
目前，日本是唯一一個(gè)建有豬肉儲(chǔ)備機(jī)制的發(fā)達(dá)國(guó)家。日本的豬肉調(diào)控機(jī)制主要包括三種政策工具：政府收購(gòu)與拋售制度、政府指導(dǎo)下的豬肉回購(gòu)及冷凍儲(chǔ)藏補(bǔ)貼制度、對(duì)生產(chǎn)者的直接補(bǔ)貼制度。
日本農(nóng)林水產(chǎn)省制定豬肉的上限和下限價(jià)格，并每年調(diào)整。當(dāng)國(guó)內(nèi)供求關(guān)系發(fā)生急劇變化時(shí)，就會(huì)執(zhí)行第一種政策工具。當(dāng)豬肉的市場(chǎng)價(jià)格超過(guò)上限價(jià)格時(shí)，政府就會(huì)拋售庫(kù)存，或者減免進(jìn)口稅以增加進(jìn)口，以此增加市場(chǎng)供給、平抑價(jià)格；在市場(chǎng)價(jià)格低于下限價(jià)格時(shí)，政府就從批發(fā)市場(chǎng)收購(gòu)豬肉增加庫(kù)存，以此減少供給、提高價(jià)格。
第二種政策工具是第一種的延伸，即在豬肉供求失衡、豬肉價(jià)格低于下限價(jià)格的情況下，政府為了減少收購(gòu)和冷凍儲(chǔ)藏豬肉的成本，指導(dǎo)生豬生產(chǎn)者團(tuán)體、豬肉加工行業(yè)協(xié)會(huì)等組織自主冷藏保存豬肉，減少投放市場(chǎng)的豬肉數(shù)量，保持豬肉實(shí)際價(jià)格穩(wěn)定在預(yù)期價(jià)格區(qū)間內(nèi)。同時(shí)，政府會(huì)對(duì)冷藏保存豬肉的成本和相關(guān)損失進(jìn)行補(bǔ)貼。
《概況、問(wèn)題及建議》評(píng)價(jià)稱，日本的回購(gòu)冷藏補(bǔ)貼制度，是通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)等專業(yè)組織指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行事實(shí)上的商業(yè)儲(chǔ)備，這種儲(chǔ)備方式減少了政府干預(yù)市場(chǎng)的行政色彩，并且可以通過(guò)這種方式向業(yè)內(nèi)傳遞更加明確的調(diào)控信號(hào)，指導(dǎo)其合理安排來(lái)年的生產(chǎn)，避免盲目增產(chǎn)導(dǎo)致的市場(chǎng)波動(dòng)。
美國(guó)則建立了以市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段為主、行政管理手段為輔的畜牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，以保證生豬養(yǎng)殖業(yè)供給與需求的穩(wěn)定。這一體系主要包括政府財(cái)政支持手段、風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)制度、開(kāi)展期貨期權(quán)交易。
具體來(lái)說(shuō)，第一種，美國(guó)農(nóng)業(yè)部下設(shè)農(nóng)場(chǎng)服務(wù)局，該局每年用于對(duì)受災(zāi)農(nóng)場(chǎng)主的救助資金達(dá)數(shù)十億美元，幫助農(nóng)場(chǎng)主抵御災(zāi)情，平抑市場(chǎng)價(jià)格；第二種，為了靈活應(yīng)對(duì)價(jià)格變化的風(fēng)險(xiǎn)，將收入損失減低到最小，保障國(guó)內(nèi)畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，美國(guó)建立了畜牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)保險(xiǎn)制度，承保市場(chǎng)價(jià)格變化導(dǎo)致的收入風(fēng)險(xiǎn)；第三種，美國(guó)芝加哥商業(yè)交易所自1966年開(kāi)始生豬期貨交易，后又上市了瘦豬肉期貨期權(quán)，由于美國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度較高，期貨期權(quán)交易有發(fā)現(xiàn)價(jià)格、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的作用。
再回到國(guó)內(nèi)的儲(chǔ)備肉制度，相較于國(guó)內(nèi)豬肉規(guī)模，豬肉儲(chǔ)備的量占比有限。這背后有豬肉保質(zhì)期短、儲(chǔ)存保管費(fèi)高等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如果政府儲(chǔ)備規(guī)模設(shè)計(jì)過(guò)大，則國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)大，財(cái)政效率不高。為緩解這一矛盾，就需要?jiǎng)?chuàng)新豬肉儲(chǔ)備方式。
林國(guó)發(fā)建議，探索建立政府儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、專業(yè)儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合的豬肉儲(chǔ)備新方式。
從國(guó)外豬肉儲(chǔ)備的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備規(guī)模一般都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府儲(chǔ)備。將商業(yè)儲(chǔ)備作為國(guó)家儲(chǔ)備的補(bǔ)充，一方面能夠減輕國(guó)家財(cái)政的壓力；另一方面，通過(guò)優(yōu)惠政策的拉動(dòng)，能夠刺激企業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)自發(fā)調(diào)節(jié)生產(chǎn)的能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)大型肉食加工企業(yè)利用現(xiàn)有冷庫(kù)和購(gòu)銷渠道建立周轉(zhuǎn)性儲(chǔ)備，在生豬價(jià)格過(guò)低時(shí)，適當(dāng)增加企業(yè)豬肉庫(kù)存，在價(jià)格上漲時(shí)，加大豬肉產(chǎn)品市場(chǎng)投放量。同時(shí)，政府為收儲(chǔ)企業(yè)提供無(wú)息貸款或者低息貸款。
豬肉的進(jìn)出口貿(mào)易，也能夠起到調(diào)劑余缺，改善國(guó)內(nèi)供需狀況的作用。針對(duì)我國(guó)生豬市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，應(yīng)合理安排進(jìn)口節(jié)奏，掌握好進(jìn)口數(shù)量，增加有效供給，改變養(yǎng)殖戶、生豬加工企業(yè)和消費(fèi)者預(yù)期，平抑市場(chǎng)價(jià)格。與此同時(shí)，也要善加利用進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫等
技術(shù)手段，避免盲目增加進(jìn)口短時(shí)間內(nèi)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成過(guò)大沖擊。此外，還應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)非法走私的打擊力度，確保
豬肉市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行。
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