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2009年1月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布《防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌調(diào)控預(yù)案（下稱《預(yù)案》），制定了收儲(chǔ)制度：當(dāng)豬價(jià)過(guò)度下跌時(shí)，國(guó)家采購(gòu)凍肉入儲(chǔ)；豬價(jià)高企時(shí)，拋出凍肉來(lái)平抑市場(chǎng)。
按理說(shuō)，有了收儲(chǔ)政策，豬價(jià)應(yīng)有平復(fù)的跡象。然而現(xiàn)實(shí)情況是，近兩年的豬市很不給政策面子。
2010年2月起，生豬批發(fā)價(jià)暴跌兩個(gè)月，豬價(jià)跌到9元/公斤的谷底，并一直維持到6月。養(yǎng)豬業(yè)哀鴻遍野，散戶陸續(xù)退出市場(chǎng)，母豬存欄量也明顯下降。（今年上半年生豬供應(yīng)偏緊，很大原因就是去年母豬傷了“元?dú)?rdquo;，導(dǎo)致肉豬梯隊(duì)跟不上。）當(dāng)年4月到6月，國(guó)家啟動(dòng)5批收儲(chǔ)，每次收凍肉2萬(wàn)至3萬(wàn)噸，但市場(chǎng)價(jià)格未見(jiàn)起色。
反觀今年，生豬價(jià)格已漲到歷史最高點(diǎn)，但《預(yù)案》所制定的放儲(chǔ)措施、低收入家庭補(bǔ)貼措施至今未見(jiàn)施行。
原因?yàn)楹�？調(diào)控機(jī)制太死板！有專家指出，國(guó)家收儲(chǔ)政策盯住“豬糧比價(jià)”這個(gè)指標(biāo)，該指標(biāo)更適應(yīng)上世紀(jì)90年代的豬市，導(dǎo)致政策“踏不準(zhǔn)節(jié)奏”。
“豬糧比價(jià)”是用來(lái)衡量養(yǎng)豬戶盈虧情況的指標(biāo)，用“生豬批發(fā)價(jià)”比“飼用玉米價(jià)”得出。一般情況下，豬糧比價(jià)超過(guò)6:1時(shí)養(yǎng)豬戶盈利，低于該值則虧損。根據(jù)《預(yù)案》，當(dāng)豬糧比價(jià)高于9∶1時(shí)，政府適時(shí)投放凍肉儲(chǔ)備，必要時(shí)向城鄉(xiāng)低保對(duì)象和家庭經(jīng)濟(jì)困難的大中專院校學(xué)生發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼；比價(jià)低于6:1時(shí)，政府視市場(chǎng)情況增加儲(chǔ)備。
不過(guò)，飼料中除玉米外，還有豆粕等材料；養(yǎng)豬成本除飼料外，還有人工、租地、用藥等因素，僅用豬糧比價(jià)來(lái)測(cè)算養(yǎng)豬戶盈虧與否，顯然不科學(xué)。
比如，倘若豬肉降價(jià)時(shí)飼料也降價(jià)，但其他成本上升，比價(jià)就被高估，養(yǎng)豬戶即使大虧也盼不來(lái)政府托市。反之則如當(dāng)前玉米價(jià)格飆升，豆粕一直降價(jià)，豬糧比價(jià)被低估了———由于比價(jià)尚未達(dá)到9:1，低收入家庭得不到補(bǔ)貼。收儲(chǔ)政策因此兩頭不討好。
中國(guó)人民大學(xué)教授鄭風(fēng)田表示，豬肉是國(guó)人消費(fèi)的主要肉類，調(diào)控豬價(jià)應(yīng)當(dāng)參照一籃子指標(biāo)，必須把城鎮(zhèn)居民收入納入考慮。施政不僅是藝術(shù)，更是一門科學(xué)；靠簡(jiǎn)單的算術(shù)，是管不好風(fēng)云變幻的豬市的。
