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如何走出這一怪圈，做到既不“菜賤傷農”又不“菜貴傷民”，這是擺在我們面前的一道難題。
現(xiàn)象
農產(chǎn)品暴漲暴跌上演“接力賽”
中國社會科學院農村經(jīng)濟研究所研究員李國祥表示，目前國內農產(chǎn)品市場波動幅度過大、過于頻繁，對農民造成了很大的傷害，最終也不利于農業(yè)生產(chǎn)。
近期，一度直逼肉價的大白菜價格終于“退燒”。據(jù)農業(yè)部市場監(jiān)測數(shù)據(jù)，6月4日全國批發(fā)市場重點監(jiān)測的28種蔬菜均價為3.07元／公斤，較5月初下降約15％。其中大白菜位居價格跌幅前五名，國內均價比6月1日下跌8.9％。
但同時雞蛋等農產(chǎn)品開始搶過“接力棒”。廣州市物價局價格監(jiān)測中心提供的數(shù)據(jù)顯示，上周槎頭蛋品批發(fā)市場的雞蛋批發(fā)價升至9.2元/公斤左右，較半個月前上漲了逾兩成。
廣州力爾勝禽蛋有限公司總經(jīng)理連南輝告訴南方日報記者，從去年9月到目前，不足一年的時間，雞蛋零售價從11.5元/公斤一度跌至今年2-3月份的最低價6.4元/公斤，從5月份開始又漲至目前的10.2/公斤，整個過程猶如坐上過山車。
與此同時，“蒜你狠”有卷土重來之勢。據(jù)新華社報道，在“中國大蒜之鄉(xiāng)”的山東金鄉(xiāng)南店子大蒜現(xiàn)貨交易市場，一位大蒜經(jīng)紀人說，5月中旬大蒜上市之初，價格低于3元/公斤，但是到了6月初，品質較好的大蒜已經(jīng)飆升至8.5元/公斤，短短十幾天價格漲了近3倍。而在大蒜銷地，哈爾濱市5月30日的大蒜平均價格為每公斤10元，較一周之前上漲70.65%。
在蛋價和蒜價準備狂歡之際，豬價不免有些“黯然神傷”。令養(yǎng)殖戶憂心忡忡的是，近期生豬價格持續(xù)走低不斷吞噬利潤空間。與1月末約18元/公斤的高價位相比，部分地區(qū)5月份生豬價格跌破14元/公斤，養(yǎng)豬戶直呼“賠不起”。據(jù)商務部監(jiān)測，5月中旬以來豬價降幅加大，在仔豬價格持續(xù)下降、玉米價格持續(xù)上漲的雙重擠壓下，豬糧比價繼續(xù)下滑，降至5.78∶1。
“農產(chǎn)品的特殊性決定了它們的價格會有一定的波動性，與工業(yè)品不同，農產(chǎn)品生產(chǎn)有一定周期，而且受到土地、氣候等自然條件的影響，還有保鮮的需求，不能存放太長時間。”中國社會科學院農村經(jīng)濟研究所研究員李國祥稱。
“去年下半年雞蛋行情好，養(yǎng)殖戶加大了母雞量，但是沒想到今年形勢大變，價格持續(xù)下跌，不少養(yǎng)殖戶不得不殺掉部分母雞，損失很慘重。”連南輝說。
分析
受困于“小生產(chǎn)和大市場”矛盾
近年來，我國農產(chǎn)品頻頻陷入暴漲暴跌怪圈，其過山車行情讓不少業(yè)內人士都心驚肉跳。其模式無外乎是：“供不應求—價格大漲—大量種植—供過于求—價格大跌”。“頑疾”癥結究竟在哪？
今年上半年，白菜“瘋狂了一把”，一棵白菜一度貴過一斤豬肉，引發(fā)不少消費者的關注和憂慮。孰知僅僅半年前，“菜賤傷農”還曾引發(fā)社會關注：北京、山東等地創(chuàng)下不足0.1元／公斤的超低采購價。
大白菜的“過山車”走勢并非個例，大蒜則更為典型。比如，大蒜批發(fā)價從2009年年初的每公斤2元至3元突破10元大關，去年一度又跌回原價。此外，2010年，山東、安徽等地上演“芹菜傷農”。收購價曾不足每公斤0.2元的普通芹菜，不久前回到每公斤5元至6元的零售高位。
“農產(chǎn)品價格的暴漲暴跌，從表面上來看是受供求關系決定。”李國祥說。2009年至2010年大蒜價格暴漲之后出現(xiàn)快速回落，2011年全年大蒜價格行情持續(xù)低迷，不少蒜農因此減少了種植面積，導致今年大蒜總量下降，市場供應不足，從而推高了價格。
農產(chǎn)品生產(chǎn)受氣候因素影響大的特性，也加劇了供求關系緊張。今年春季氣溫較低，對大蒜生長造成影響，山東等大蒜產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量明顯減少，預計下降25%左右。
此外，季節(jié)性因素也是影響農產(chǎn)品均衡穩(wěn)定供應的一個難題。仍以大蒜為例，目前市場銷售的大蒜基本上是去年庫存大蒜，現(xiàn)已接近銷售尾聲，新蒜正值收獲期，大蒜市場處于青黃不接的交替期。
但李國祥認為，農產(chǎn)品價格波動的根本原因在于“小生產(chǎn)和大市場”之間的矛盾。“我國的農業(yè)仍以分散的小生產(chǎn)為主，面對巨大的市場，農戶缺少有效的指令，很多時候不知道是該加大生產(chǎn)還是減少生產(chǎn)，往往是根據(jù)價格信號走。價格漲了擴大生產(chǎn)，跌了就減少。從而造成農產(chǎn)品價格波動。”
在廣東商學院流通經(jīng)濟研究所所長王先慶教授看來，目前中國農產(chǎn)品價格形成機制并不是完全取決于傳統(tǒng)的供求關系，背后受到資本力量、投機力量的影響越來越大。“農產(chǎn)品本來是用來吃的，但一旦跟房子一樣成了被炒作的對象，價格就會偏離正常。”
農產(chǎn)品價格波動的根本原因在于“小生產(chǎn)和大市場”之間的矛盾。我國的農業(yè)仍以分散的小生產(chǎn)為主，面對巨大的市場，農戶缺少有效的指令。
應對
宜壯大市場中間組織力量
中投顧問食品行業(yè)研究員周思然認為，我國目前的農產(chǎn)品信息監(jiān)測主要針對價格，但對種植、產(chǎn)量情況基本處于監(jiān)測空白。
“對于農產(chǎn)品，我們的政府調控方式亟待轉變，還停留在計劃經(jīng)濟時代。調控政策滯后，跟不上市場變化。往往是，價格高了，鼓勵生產(chǎn)；跌了，要求農民減少生產(chǎn)。這種‘頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳’的方式往往會加劇下一期的波動。”王先慶指出。
一些地方調控手段過于簡單，過高時抑制價格、過低時臨時援助，難以真正治本，還常常因釋放出錯誤的價格信號，造成更大幅度的價格波動。“有時相關部門的調控信息遲，反而加劇了豬肉市場波動。”山東濱州一位養(yǎng)豬20余年的養(yǎng)殖戶說。
“我建議政府要出面搞好產(chǎn)銷對接工作，從宏觀方面搞好規(guī)劃，把產(chǎn)銷區(qū)銜接起來，而不能像過去一樣只管生產(chǎn)，而不管銷區(qū)情況。產(chǎn)銷區(qū)對接起來，產(chǎn)區(qū)就有了對應市場，生產(chǎn)起來就心中有數(shù)。就算出現(xiàn)波動，也能保證基本平衡，不足部分還可從其他產(chǎn)區(qū)調劑。”李國祥表示。
農產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)一直飽受詬病，被認為是吞噬了菜價的大部分利潤。王先慶對此則不認同，他認為，從源頭到零售，流通領域并沒有獲得高額利潤，中間環(huán)節(jié)成本過高的主要原因是流通商和零售商稅費負擔過重。“攤販進入菜市場每個月要交300-400元的稅費，另外還要交鋪面租金，這樣菜價能不高嗎？只有減少他們的稅費，才能真正把菜價降下來。”
中國蔬菜流通協(xié)會會長戴中久認為，打破“農民賣賤”、“市民買貴”怪圈，政府必須要在提供公共服務產(chǎn)品方面做大量工作，加強流通體制改革。盡快建立起全國性農產(chǎn)品信息服務平臺，實現(xiàn)整個市場需求量與供給量的相對平衡。
“行政與市場永遠是脫節(jié)的，我建議政府加大對市場中間組織的扶持力度，比如農民生產(chǎn)合作社，有利于應對市場風險。”王先慶表示。
多位專家指出，經(jīng)過多年的社會經(jīng)濟發(fā)展，全國農產(chǎn)品總供求已處于相對穩(wěn)定狀態(tài)，出現(xiàn)如此高頻率的波動值得警惕。表面上看是供求失衡導致，但深層次原因在于政府的調控方式并不符合市場需求，同時流通體系需要加強建設。
