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時(shí)隔24年，我國(guó)于日前在內(nèi)蒙古呼倫貝爾市召開(kāi)了全國(guó)牧區(qū)工作會(huì)議。據(jù)了解，這是新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)第四次召開(kāi)以牧區(qū)為主題的工作會(huì)議。市場(chǎng)分析人士對(duì)此的解讀是，會(huì)議將對(duì)牧區(qū)作出新的定位，為未來(lái)5至10年牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確定方向。
而就在會(huì)議召開(kāi)的前兩天，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）�！兑庖�(jiàn)》要求做好基本草原劃定和草原功能區(qū)劃工作，促進(jìn)草原畜牧業(yè)從粗放型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，并加大生產(chǎn)補(bǔ)貼力度。
據(jù)了解，草原畜牧業(yè)是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是牧民收入的主要來(lái)源，也是全國(guó)畜牧業(yè)的重要組成部分。牧區(qū)礦藏、水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等資源富集，旅游資源豐富，是中國(guó)戰(zhàn)略資源的重要接續(xù)地。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視牧區(qū)工作，在不同歷史時(shí)期都對(duì)牧區(qū)工作作出重要決策和部署，并不斷加大支持力度。在各族干部群眾的共同努力下，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就。
但是，國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，草原生態(tài)總體惡化趨勢(shì)尚未根本遏制，草原畜牧業(yè)粗放型增長(zhǎng)方式難以為繼，牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展欠賬較多，牧民生活水平的提高普遍滯后于農(nóng)區(qū)，牧區(qū)仍然是中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)。
“《意見(jiàn)》的出臺(tái)主要基于三方面因素，”廣州萬(wàn)隆證券咨詢顧問(wèn)公司在最新發(fā)布的策略報(bào)告中表示：“一是中西部地區(qū)與沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)相比嚴(yán)重欠發(fā)達(dá)，不利于均衡發(fā)展的原則；二是中西部地區(qū)的居民經(jīng)濟(jì)收入處于全國(guó)最低水平，不利于共同富裕的原則；三是在通脹居高不下時(shí)，發(fā)展中西部經(jīng)濟(jì)有望促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)解決了高通脹低增長(zhǎng)的問(wèn)題。”因此，廣州萬(wàn)隆表示，《意見(jiàn)》十分符合時(shí)下的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和人民意愿，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)，有利于調(diào)結(jié)構(gòu)，保增長(zhǎng)。
在《意見(jiàn)》中，國(guó)務(wù)院表示，必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，站在全局和戰(zhàn)略的高度，采取更加有力的政策措施，支持牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。據(jù)了解，其具體措施包括四項(xiàng)：明確區(qū)域規(guī)劃，劃分“牧區(qū)”、“禁牧區(qū)”，嚴(yán)格執(zhí)行；加大財(cái)政投入，包括治理費(fèi)用、各種補(bǔ)貼等；提高養(yǎng)殖質(zhì)量，并提出草原承包經(jīng)營(yíng)制度，以利用有限的資源產(chǎn)出更多的畜牧產(chǎn)品；淘汰散養(yǎng)規(guī)模并利用好大型養(yǎng)殖企業(yè)，在減少行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，提高產(chǎn)品價(jià)格的同時(shí)，有利于大企業(yè)開(kāi)展并購(gòu)擴(kuò)張。
“上述措施中包含三個(gè)關(guān)鍵詞”，中原證券分析師方夏虹在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，一是“生態(tài)”，即挽救牧區(qū)生態(tài)，減少資源破壞；二是“效益”，利用有限投入提高養(yǎng)殖效益；三是“民生”，安排牧民轉(zhuǎn)型，將野蠻養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)作，改善當(dāng)?shù)孛裆?/font>
在談及《意見(jiàn)》的意義時(shí)，上海證券行業(yè)分析師郭昌盛告訴記者：“從部委層面看，國(guó)家意在用這個(gè)文件來(lái)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)逐步細(xì)分，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成細(xì)分行業(yè)的規(guī)�；a(chǎn)。從資源的角度來(lái)講，西部地區(qū)像新疆等地優(yōu)勢(shì)非常明顯，優(yōu)化配置具有很大空間。”廣州萬(wàn)隆的研究人員也在策略報(bào)告中表示，公布《意見(jiàn)》，必將讓中西部地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從而解決了低增長(zhǎng)、高通脹的問(wèn)題。平安證券也表示，《意見(jiàn)》是對(duì)促進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展的一個(gè)延伸，借此機(jī)會(huì)，草場(chǎng)可以休養(yǎng)生息，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及養(yǎng)殖方式。
一方面，在政策層面上，《意見(jiàn)》將加速A股上市的農(nóng)牧公司轉(zhuǎn)型，從粗放型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，相關(guān)公司也將會(huì)受到政府的補(bǔ)助；另一方面，從基本面的角度看，畜牧業(yè)生產(chǎn)也正在向持續(xù)健康的方向發(fā)展。根據(jù)農(nóng)業(yè)部日前提供的數(shù)據(jù)，今年6月份與近年同期相比，全國(guó)35%的草原植被長(zhǎng)勢(shì)較好，51%的草原植被長(zhǎng)勢(shì)持平，草原植被長(zhǎng)勢(shì)總體較好。農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，今年全國(guó)草原生產(chǎn)力總體保持穩(wěn)定，產(chǎn)量同比略有增長(zhǎng)，為生態(tài)恢復(fù)和草原畜牧業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
在多重因素的合力之下，農(nóng)業(yè)板塊近期漲幅居前，尤其是在《意見(jiàn)》出臺(tái)的當(dāng)天，板塊整體漲幅達(dá)2.34%，其中西部牧業(yè)開(kāi)盤即漲停。對(duì)此，市場(chǎng)人士表示，由于大盤已經(jīng)處于歷史估值底部，在貨幣政策預(yù)緊的情況下，有實(shí)質(zhì)性題材的板塊或?qū)⒊掷m(xù)得到主力的炒作。因此，農(nóng)業(yè)板塊的中短期機(jī)會(huì)仍在。
