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王濟(jì)民 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所副所長(zhǎng)
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)畜牧業(yè)為農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)作出重要貢獻(xiàn)。2010年肉類產(chǎn)量7925萬(wàn)噸，連續(xù)21年居世界第一；禽蛋產(chǎn)量2765萬(wàn)噸，連續(xù)26年居世界第一；奶類產(chǎn)量3780萬(wàn)噸，居世界第三位。
加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，在此背景下，我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展必須走可持續(xù)發(fā)展的道路，主要特征應(yīng)是總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益穩(wěn)定、質(zhì)量安全、資源節(jié)約和生態(tài)友好。
五大不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)
根據(jù)國(guó)外畜牧業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的實(shí)際現(xiàn)狀，未來(lái)畜牧業(yè)發(fā)展可以概括為五大不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。
第一，動(dòng)物農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。我國(guó)人均口糧消費(fèi)量由1978年的225公斤下降到2009年的139 公斤，人均肉類消費(fèi)量由1.2公斤上升到26.6公斤。畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重已有1978年的15%左右提高到2009年的31% ，在消費(fèi)結(jié)構(gòu)變遷的引導(dǎo)下，人們對(duì)動(dòng)物蛋白的需求量持續(xù)增加，動(dòng)物農(nóng)業(yè)快速發(fā)展仍然是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。
第二，畜牧業(yè)規(guī)�；B(yǎng)殖。規(guī)�；B(yǎng)殖是畜牧業(yè)發(fā)展的必然，也是畜牧業(yè)現(xiàn)代化的主要標(biāo)志。美國(guó)畜牧業(yè)以大規(guī)模工廠化畜禽養(yǎng)殖為主，以奶牛規(guī)模為例，存欄1～49頭規(guī)模的奶牛數(shù)量占全國(guó)奶�？倲�(shù)的比重由1992年的20.4%下降到2007年的7.4%，而存欄1000頭以上規(guī)模的比重則由1992年的9.9%上升到36.4%。
第三，生態(tài)綠色有機(jī)畜產(chǎn)品需求不斷增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)外通過(guò)“有機(jī)畜牧業(yè)”生產(chǎn)的肉類平均每年以20%的速度增長(zhǎng)，歐盟2000 年投入2.27億歐元，專門發(fā)展“有機(jī)畜牧業(yè)”及其產(chǎn)品。專家預(yù)測(cè)，“有機(jī)畜牧業(yè)”及其產(chǎn)品是未來(lái)畜牧業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。
第四，畜牧業(yè)產(chǎn)供銷一體化。從世界畜牧業(yè)發(fā)展的歷程來(lái)看，各國(guó)雖然產(chǎn)業(yè)化形式有所不同，但生產(chǎn)、加工和銷售的一體化結(jié)合則是一個(gè)共同的趨勢(shì)。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于解決農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，有利于提高畜牧業(yè)的比較效益和農(nóng)民收入。
第五，低碳畜牧業(yè)發(fā)展。2006年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的一份“畜牧業(yè)的巨大陰影：環(huán)境問(wèn)題與選擇”報(bào)告中指出，畜牧業(yè)產(chǎn)生的溫室氣體排放量占全球溫室氣體總排放量的18%，建立低碳社會(huì)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為人類社會(huì)的一種共識(shí)，發(fā)展低碳畜牧業(yè)也將成為重要方面。
面臨的挑戰(zhàn)
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，制約畜牧業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部因素也日益復(fù)雜多樣，畜牧業(yè)的發(fā)展面臨著一系列十分棘手的矛盾和問(wèn)題。
一是農(nóng)村勞動(dòng)力短缺對(duì)畜牧業(yè)的制約，嚴(yán)重影響到畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。近年來(lái)，勞動(dòng)力減少、勞動(dòng)力工資上升，養(yǎng)殖業(yè)效益低下，農(nóng)村散養(yǎng)戶大量退出。
二是飼料糧短缺影響我國(guó)畜牧業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。飼料資源特別是糧食安全仍將長(zhǎng)期困擾畜牧業(yè)的發(fā)展。豆粕、魚粉等主要蛋白飼料資源進(jìn)口依存度超過(guò)70%。到 2020年和2030年我國(guó)飼料糧占糧食的比重將分別達(dá)到45%和50%。
三是貸款渠道少影響畜牧業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。按照有關(guān)規(guī)定，畜牧業(yè)用地屬于農(nóng)村集體用地，土地及地上附著物不能作抵押來(lái)貸款，養(yǎng)殖業(yè)貸款渠道較少，貸款實(shí)際操作困難大，門檻高，利率高，直接影響畜牧業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。 四是重大動(dòng)物疫病成為制約我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展的最大障礙。我國(guó)每年因疫病造成畜禽死亡的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)238億元，還容易引起畜產(chǎn)品生產(chǎn)和價(jià)格的異常波動(dòng)，在一定程度上限制了市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮。
五是生態(tài)環(huán)境對(duì)畜牧業(yè)的制約作用日益突出。目前國(guó)際上已開(kāi)始對(duì)集約化養(yǎng)畜進(jìn)行限制，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)對(duì)于環(huán)境污染、集約化養(yǎng)畜采取了新的稅制，歐盟也采取了養(yǎng)殖規(guī)模與農(nóng)田種植規(guī)模相結(jié)合的管理辦法。未來(lái)，環(huán)境保護(hù)政策的強(qiáng)化對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展也將產(chǎn)生很大影響。
加快轉(zhuǎn)變方式的五點(diǎn)對(duì)策
面對(duì)新形勢(shì)，我國(guó)畜牧業(yè)未來(lái)發(fā)展必須統(tǒng)籌兼顧畜產(chǎn)品數(shù)量安全、質(zhì)量安全、產(chǎn)業(yè)安全、公共衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境安全，以主要畜產(chǎn)品基本自給為目標(biāo)，切實(shí)加大畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變力度。
第一，大力發(fā)展規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快推進(jìn)畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展畜牧小區(qū)，促進(jìn)散養(yǎng)戶規(guī)模化生產(chǎn)；創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理制度，用先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代設(shè)施裝備提升畜牧業(yè)生產(chǎn)水平；對(duì)專業(yè)戶和大型養(yǎng)殖廠“強(qiáng)制”推行畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
第二，著力培育適應(yīng)市場(chǎng)的新型主體，加快推進(jìn)畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為突破口，以品牌建設(shè)為核心，重點(diǎn)扶持一批輻射面廣，帶動(dòng)力強(qiáng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平高的畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。
第三，引導(dǎo)和規(guī)范專業(yè)合作組織發(fā)展，加快推進(jìn)畜牧業(yè)組織方式轉(zhuǎn)變。按照“民辦、民管、民受益”的原則，通過(guò)依托畜禽專業(yè)大戶、基層畜牧獸醫(yī)站、批發(fā)市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展服務(wù)型、流通性專業(yè)合作組織，不斷拓展和規(guī)范畜牧業(yè)專業(yè)合作組織的功能。
第四，構(gòu)建完善公共監(jiān)管體系和機(jī)制，加快推進(jìn)畜牧業(yè)管理方式轉(zhuǎn)變。加快畜牧業(yè)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建一體化質(zhì)量監(jiān)管體制；不斷完善畜禽品種選育和改良，畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和監(jiān)督，動(dòng)物衛(wèi)生與疫情防治，廢物處理與環(huán)境保護(hù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)和法律。
第五，提升科技支撐服務(wù)能力，加快推進(jìn)畜牧業(yè)服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防控制體系，提升疫病綜合防控能力；加大先進(jìn)技術(shù)的攻關(guān)和集成，建立新型畜牧業(yè)科技研發(fā)、轉(zhuǎn)化和推廣體系；加大財(cái)政對(duì)畜牧業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)助；強(qiáng)化行業(yè)信息監(jiān)測(cè)和預(yù)警，努力提高統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)信息的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。
