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近年來，我國豬肉價格波動很大，總體上呈上漲的趨勢，也是今年助推消費者物價指數(shù)上漲的最主要因素之一，但在高價位運行過程中也不時出現(xiàn)大幅跌落，造成養(yǎng)殖農戶經濟損失。反觀日本，豬肉價格基本穩(wěn)定，相關做法值得研究和借鑒。
一、日本豬肉生產、消費概況
2009 年，日本全國經營的農戶為6890戶，飼養(yǎng)頭數(shù)990萬頭，戶均養(yǎng)殖規(guī)模1437頭。近年來，養(yǎng)殖戶數(shù)量不斷減少，戶均養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大。日本豬肉消 費量為160-170萬噸，人均消費量為11.5公斤。2009年，本國產豬肉90萬噸，進口70萬噸。進口部分主要來自美國、丹麥和加拿大。
二、日本穩(wěn)定豬肉價格的基本做法
日本政府為了穩(wěn)定豬肉價格，制訂了三項政策措施：政府儲備調節(jié)制度、政府指導豬肉回購及冷藏補貼制度、政府對生產者的直接補貼制度。在這三大政策的保護之 下，近五年來日本豬肉基本價格維持在460日元/公斤左右，最高價出現(xiàn)在2008年3月為602日元/公斤，最低價出現(xiàn)在2009年7月為388日元/公 斤，由于政府補貼，養(yǎng)豬農戶也并沒有因此而遭受損失。
(一)政府收購和拋售制度
日本政府為豬肉制定了上限和下限價格。當市場供求發(fā)生急劇變化，豬肉市場價格超出上限價格時，政府拋售其儲備，增加市場供給，或依法減免進口稅，擴大進口，以平抑物價。在市場價格低于下限價格時，政府從批發(fā)市場收購豬肉增加儲備。
由于日本政府豬肉儲備量很小(2.5萬噸左右，不足消費量的2%)，豬肉價格上漲，雖然政府也動用庫存，但主要還是依靠增加進口平抑價格。例如，2007年 豬肉價格普遍在500日元/公斤以上，超過了當時480日元/公斤的上限價格，政府的豬肉庫存大約減少了1萬噸，而2008年豬肉進口比上年增加了6萬 噸。
(二)政府指導豬肉回購及冷藏補貼制度
這項制度是第一項政策的延續(xù)。政府按照農戶養(yǎng)殖成本制訂豬肉基準價格，在因豬肉供求失衡，豬肉批發(fā)價格低于基準價格的情況下，為減少政府收購、存儲的成本， 在政府指導下，生產者團體(主要是農協(xié)全國聯(lián)合會和畜牧專業(yè)農協(xié))、豬肉加工行業(yè)協(xié)會(主要是火腿及火腿腸行業(yè)協(xié)會)等自主實施豬肉冷藏保存，控制投放市 場的豬肉數(shù)量，政府將補貼其相關成本和損失(利息、加工費、運輸費、倉儲費)。
最近五年里，這項措施共實施過四次。以最近的一次為例，2009年10月日本豬肉價格下跌至388日元/公斤，并且連續(xù)三個月低于400日元/公斤的下限價 格。在日本政府指導下，生產者團體和肉食加工企業(yè)從批發(fā)市場收購了1604噸豬肉進行冷藏保存。與國家儲備和商業(yè)進口相比，回購豬肉數(shù)量有限，但對市場買 賣雙方心理影響很大，穩(wěn)定價格作用十分明顯。這一措施實施后，次月豬肉價格就回到了450日元/公斤的正常水平。為此，日本政府支出了38.5億日元的補貼。
(三)政府對生產者的直接補貼制度
這是日本政府保護養(yǎng)豬農民利益的主要手段。政府和農戶根據(jù)預計銷售的生豬頭數(shù)按照1：1的比例建立豬肉價格風險基金，由獨立行政法人“農畜產業(yè)振興機構”統(tǒng) 一管理。當價格下降到基準價格以下時，養(yǎng)殖農戶能從風險基金中得到差額80%的補貼。這項制度的補貼對象是養(yǎng)殖農戶，特別是開展農畜聯(lián)合經營和生產養(yǎng)殖方 式的養(yǎng)殖大戶。
2010年，每頭豬的價格穩(wěn)定風險基金保費為 580日元，全國共有3560戶(占59%)養(yǎng)豬農戶為其養(yǎng)殖的1290萬頭生豬(占76%)繳納了74.8億日元的保費，政府相應投入74.8億日元。 2010年的豬肉基準價格為460日元/公斤，補貼按季度發(fā)放，其單價的計算方式是：某個期間內基準價格與實際價格差額的80%×白條豬肉的重量(按照 77公斤/頭計算)。如果補貼額不足100日元/頭，考慮到補貼成本因素不發(fā)放補貼。2010年第一、二季度豬肉平均價格為446日元/公斤，每頭生豬補 貼860日元;第三季度豬肉平均價格為448日元/公斤，每頭生豬補貼730日元;第四季度豬肉平均價格為472日元/公斤，高于基準價格，因此沒有補 貼，平均價格累計計入下一個季度。2010年風險基金合計支付補貼106.7億日元。
