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經(jīng)江蘇省徐州市云龍區(qū)檢察院立案偵查并提起公訴，11月9日，該區(qū)法院一審以濫用職權(quán)罪、受賄罪判處韓峰有期徒刑四年;以濫用職權(quán)罪判處生豬屠宰廠負責人胡某、王某各有期徒刑一年，宣告緩刑二年。
內(nèi)外勾結(jié)，非法套取國家專項補貼款
現(xiàn)年49歲的韓峰在徐州市商務(wù)局工作多年，2005年6月至2011年6月任行業(yè)管理處(2010年4月改名為市場秩序處)處長，案發(fā)前任行政許可處處長。市場秩序處的主要職責之一就是對轄區(qū)生豬定點屠宰廠(場)病害豬無害化處理進行管理。
為防止病害生豬產(chǎn)品流入市場，讓老百姓吃上“放心肉”，自2008年8月1日起，《生豬定點屠宰廠(場)病害豬無害化處理管理辦法》(下稱辦法)開始實施。辦法規(guī)定國家財政專門設(shè)立病害豬無害化處理專項資金，由中央、省、市三級政府共同撥款，財政部門每年按千分之四的比例預撥補貼款，用以補貼在生豬屠宰環(huán)節(jié)出現(xiàn)病害豬后的經(jīng)濟損失及進行無害化處理。補貼標準為每頭580元，其中病害豬損失補貼500元、無害化處理費用80元，資金實行“先預審預撥后清算”的使用辦法。
看著財政撥下來的大批專項補貼資金，韓峰覺得不拿白不拿。“2009年4月我到徐州市商貿(mào)局去開病害豬無害化處理會，會后韓峰處長把我喊到樓梯口說:‘你們廠每年病害豬無公害化處理的數(shù)字多報個百八十頭……’我答應(yīng)了。”徐州市一家生豬屠宰廠負責人胡某交代。
另一家生豬屠宰廠負責人王某也交代，2008年五六月韓峰口頭通知她，說屠宰廠對病害豬進行無害化處理，一頭政府補貼580元，但沒說這錢補給誰。不久，韓峰又對她說:“上報病害豬無害化處理頭數(shù)要按照屠宰量的千分之四報。”就這樣，胡某和王某在韓峰的授意下，不管屠宰廠有沒有病害豬，每月都按千分之四的數(shù)額上報。
“我們把大豬兩頭分為三頭上報，把三腺肉(甲狀腺、腎上腺和有病變的淋巴結(jié)，含有毒素或病原微生物，誤食后可引起食物中毒)90公斤折合一頭豬，多算一些公斤數(shù)，作為整頭豬上報。在拍照的過程中，我讓進行無害化處理的工人多拍幾個角度，這樣照片就可以多用幾次，冒充其他被處理的病豬，用來虛報。實際上，我廠處理的病害豬數(shù)量只占上報數(shù)量的十分之一。”胡某交代。
經(jīng)查，自2008年至2011年，胡某和王某分別非法套取病害豬無害化處理財政補貼27.7萬余元和20.4萬余元。
失去監(jiān)管，利民政策變成謀利工具
辦理此案的云龍區(qū)檢察院反瀆職侵權(quán)局局長卓松介紹，根據(jù)辦法，屠宰廠無害化處理病害豬有嚴格的程序:檢疫人員或肉品品質(zhì)檢驗人員先在待處理的病害豬上加蓋無害化處理印章，再按照規(guī)定的格式要求填寫貨主名稱、處理原因、處理頭數(shù)、處理方式，并在記錄表上簽字確認。貨主簽字確認后，送至無害化處理車間由無害化處理人員按照規(guī)定程序進行處理。處理結(jié)束后，無害化處理人員在記錄表上簽字確認。
“生豬定點屠宰廠對病害豬進行無害化處理前，應(yīng)通知當?shù)厣虅?wù)主管部門進行監(jiān)督。”卓松解釋道，監(jiān)督方式有兩種，已建立無害化處理監(jiān)控和信息報送系統(tǒng)的，處理前通知當?shù)厣虅?wù)主管部門開啟監(jiān)控裝置和攝錄系統(tǒng)，記錄無害化處理過程，并通過系統(tǒng)報送相關(guān)信息，存檔備查;未建立的，處理前應(yīng)通知當?shù)厣虅?wù)主管部門派人現(xiàn)場監(jiān)督，并在記錄表上簽字確認。
“生豬定點屠宰廠領(lǐng)取補貼款的程序也很嚴格。”卓松說，各區(qū)縣生豬定點屠宰廠每月書面上報，市商務(wù)局市場秩序處工作人員審核簽字后給處長復核。處長復核后簽字再報給分管局長審批，然后一式兩份分別報給市財政局和省商務(wù)廳。
而監(jiān)督者韓峰是如何監(jiān)督的呢?“當時各生豬定點屠宰廠均未安裝監(jiān)控裝置，而處里人員緊、交通工具沒有保障，沒有按照規(guī)定派員到現(xiàn)場實施監(jiān)督，只是審核一下屠宰廠的臺賬，查對一下數(shù)量，也發(fā)現(xiàn)過臺賬填寫不規(guī)范，作為上報依據(jù)的處理照片有重復使用的情況。”接受審訊時韓峰反復辯解。
當辦案檢察官將生豬屠宰廠獲得的屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理專項補貼資金預算撥款憑證拿給韓峰看時，他顯得很吃驚，只得交代:“我個人認為屠宰廠上報的數(shù)字近百分之八十都是虛假的，病害豬占屠宰總數(shù)的比例在千分之零點五左右，最多不會超過千分之一。”
兩家生豬屠宰廠得到了好處，韓峰自然也從中分到了一杯羹:分別收受兩家生豬屠宰廠負責人賄賂款2.1萬元和2.6萬元。
辦案中注重預防，讓老百姓吃上“放心肉”
云龍區(qū)檢察院副檢察長彭向軍認為:“此類案件給國家財政造成重大損失，使真正的病害豬無害化處理得不到財政補貼保障，給病害豬流入市場留下了隱患，社會危害極大。同時，生豬屠宰企業(yè)騙取補貼款后，存在與監(jiān)管和檢驗檢疫等部門及其人員利益再分配的情況，主要方式有返還被騙取的補貼款、提供高額贊助費和車輛、報銷餐飲發(fā)票等。因此，此類案件中瀆職犯罪與賄賂犯罪相互交織。”在本案中，韓峰與相關(guān)屠宰企業(yè)串通騙取國家補貼款后，相關(guān)屠宰企業(yè)不僅每次領(lǐng)到財政補貼款后會給韓峰現(xiàn)金，而且平時也會為他報銷餐飲費等。
為保證國家補貼資金的安全，江蘇省多地檢察機關(guān)自2011年起開展了“病害豬無害化處理”專項行動，深挖專項資金被騙背后的職務(wù)犯罪，嚴厲打擊騙取國家財政補貼的違法行為。但為何此類案件還在上演?
辦法規(guī)定，生豬定點屠宰廠(場)應(yīng)指定專門的肉品品質(zhì)檢驗人員和無害化處理人員負責無害化處理工作，并經(jīng)商務(wù)主管部門培訓合格。在彭向軍看來，“參與病害豬檢驗檢疫工作的人員是生豬屠宰廠的員工，很難恪盡職守;而擔負行政監(jiān)管職責的商務(wù)局工作人員不參與病害豬檢驗檢疫工作，不掌握病害豬的實際數(shù)量。這是發(fā)案的體制因素。”
“實際上，待宰前發(fā)現(xiàn)的病害豬一般沒有進行無害化處理，都被豬販子拉走了。因為豬販子收一頭豬要不少錢，他們一般不愿意病害豬被無害化處理。”一家生豬屠宰廠負責無害化處理工作的員工說，該廠曾發(fā)生過豬販子往回搶病害豬的情況。
為防止病害豬肉流入百姓的餐桌，在辦理案件過程中，檢察官在走訪商務(wù)、動物檢驗檢疫等部門相關(guān)人員時，隨身攜帶打擊和預防瀆職侵權(quán)犯罪宣傳資料，還針對一線執(zhí)法人員對瀆職犯罪的認識誤區(qū)，及時到商務(wù)系統(tǒng)召開警示教育座談會，闡述檢察機關(guān)打擊和預防瀆職犯罪的意義，解釋瀆職犯罪罪名、構(gòu)成要件、立案標準和刑罰處罰等。
結(jié)合執(zhí)法辦案，該院多次發(fā)出檢察建議，就生豬屠宰市場準入、肉品檢驗、檢疫收費、行政監(jiān)督執(zhí)法等重點環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪預防提出有針對性的意見建議，幫助商務(wù)、動物檢驗檢疫等部門建章立制，堵塞管理漏洞;組織調(diào)研小組深入屠宰加工車間及銷售場所等實地考察，分析肉品安全監(jiān)管現(xiàn)狀和存在的問題，結(jié)合行政執(zhí)法的職責特點，撰寫了關(guān)于病害豬事件瀆職犯罪的預防調(diào)查報告，引起了徐州市商務(wù)局和動檢所的高度重視。
徐州市商務(wù)局專門對此開展了“審核清理定點屠宰企業(yè)，防止‘問題肉品’流向市場”的專項整治活動。截至目前，該局已依法為16家小型屠宰企業(yè)頒發(fā)經(jīng)營許可證，取締了20家不符合相關(guān)條件的屠宰窩點。并督促該市所有合法生豬屠宰企業(yè)安裝了無害化處理監(jiān)控和信息報送系統(tǒng)。
