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記者：畜牧業(yè)“十二五”規(guī)劃的指導思想和發(fā)展目標是什么？
高鴻賓：按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，始終堅持轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式“一條主線”，緊緊圍繞保供給、保安全、保生態(tài)“三大任務”，著力構建畜禽標 準化生產、畜禽牧草種業(yè)、現(xiàn)代飼草料產業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)服務、飼料和畜產品質量安全保障、草原生態(tài)保護支撐等“六大體系”。推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，優(yōu)化產業(yè)結 構布局，堅持數(shù)量質量發(fā)展并重，加強農牧結合，堅持科技興牧。
到2015年，肉、蛋、奶產量分別達到8500萬噸、2900萬噸和5000萬噸，羊毛產量達到43萬噸，畜牧業(yè)產值占農林牧漁業(yè)總產值的比重達到36%。 飼料產品質量合格率達到95%以上，違禁添加物檢出率控制在0.1%以下。生鮮乳收購站100%實現(xiàn)持證收購和標準化管理，生鮮乳質量安全保障機制更加健 全。全國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提高10個~15個百分點，年存欄100頭以上奶牛、年出欄500頭以上生豬規(guī)模化養(yǎng)殖比重分別超過38%和達到50%，畜禽規(guī) �；B(yǎng)殖場(小區(qū))畜禽糞污無害化處理設施覆蓋面達到50%以上。工業(yè)飼料產量達到2億噸，年產50萬噸以上的飼料企業(yè)或集團達到50家，飼料產量占全國 總產量的比例達到50%以上。全國牧區(qū)草原確權基本完成，草原圍欄面積達到18億畝，人工種草和改良草原累計保留面積達到4.5億畝，全國40%可利用草 原實行禁牧休牧和劃區(qū)輪牧，天然草原超載過牧總體得到緩解，牲畜超載率降低10個百分點以上。畜牧業(yè)科技進步貢獻率提高到56%以上，生豬出欄率達到 140%，成年奶牛年平均單產超過5500公斤。在品種培育、飼草料資源開發(fā)利用、標準化養(yǎng)殖、草原保護建設、重大疫病防控、機械化生產等重大關鍵技術領 域取得實質性進展。
記者：在謀劃全局的同時，如何重點突破，加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)建設？
高鴻賓：從我國未來發(fā)展趨勢看，畜產品生產要圍繞穩(wěn)定畜產品供給，優(yōu)化畜產品結構，提高優(yōu)勢產區(qū)供給率，穩(wěn)定銷售區(qū)域自給率。在區(qū)域布局上，生豬和家禽生產 向糧食主產區(qū)集中;奶牛養(yǎng)殖仍以北方為主，加快南方發(fā)展;肉牛生產以牧區(qū)與半農半牧區(qū)為主要繁殖區(qū)，糧食主產區(qū)集中育肥;肉羊生產堅持農區(qū)牧區(qū)并重發(fā)展， 絨毛羊養(yǎng)殖以東北、西北地區(qū)為主。繼續(xù)加強北方草原的保護建設，加大南方草山草坡開發(fā)利用，在有條件的地區(qū)積極發(fā)展草原畜牧業(yè)。飼料工業(yè)要進一步提高發(fā)展 東部，穩(wěn)定發(fā)展中部，加快發(fā)展西部。
在加快推進畜牧產業(yè)“六大體系”戰(zhàn)略建設的同時，將實施五大重點工程：
畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖工程。對畜禽養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)域和畜產品主產區(qū)的生豬、奶牛、肉牛、肉羊、蛋雞和肉雞規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))基礎設施進行標準化建設，重點抓好畜禽圈舍、水電路、畜禽標準養(yǎng)殖檔案飼養(yǎng)與環(huán)境控制等生產設施設備建設。啟動實施草原牧區(qū)生產方式轉變工程。
畜禽良種工程。重點支持畜禽原種場、種公畜站、西部地區(qū)擴繁場和精液配送站建設，扶持畜禽遺傳資源保護場、保護區(qū)和基因庫的基礎設施建設，支持畜禽新品種(系)選育，建設種畜禽生產性能測定中心和遺傳評估中心。
飼料和生鮮乳質量安全保障工程。著力加強飼料質量安全保障能力建設，重點進行飼料安全評價基地、飼料安全檢測和飼料安全監(jiān)督執(zhí)法等工程項目建設，建立安全評 價、檢驗檢測、監(jiān)督執(zhí)法三位一體、部省市縣職能各有側重的飼料安全保障體系。重點建設國家級生鮮乳質量安全檢驗檢測中心、區(qū)域級和省市級生鮮乳質量安全檢 驗檢測中心和縣級生鮮乳質量檢驗監(jiān)督站，改善基礎設施條件，配備檢驗檢測設施設備。
飼草料資源高效利用工程。繼續(xù)實施秸稈養(yǎng)畜項目，推動實施百萬畝苜蓿生產工程，支持建設餅粕、糟渣、糠麩等糧油食品工業(yè)副產品和草產品優(yōu)質化加工處理示范基地，為飼料工業(yè)提供優(yōu)質原料。支持建設主要畜禽品種的飼料生物學效價評價基地，提供測料配方服務，推廣精準飼養(yǎng)技術。
草原保護建設工程。大力開展草原生態(tài)保護建設，實施退牧還草、草原防災減災和南方草地保護建設等工程，建設草原圍欄，推進草原改良和人工種草。推進草原防災 減災工程，加強草原災害監(jiān)測預警體系、防災物資保障體系及指揮體系等基礎設施建設，提高災害防治應急反應能力。抓好京津風沙源治理區(qū)、黃土高原地區(qū)綜合治 理區(qū)、西藏生態(tài)安全屏障保護與建設項目區(qū)、三江源自然保護區(qū)、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)和青藏高原東南緣生態(tài)環(huán)境保護區(qū)等地區(qū)的 草原保護與建設項目的組織實施，恢復和改善草原生態(tài)環(huán)境，維護國家生態(tài)安全，促進草原地區(qū)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
記者：“十二五”畜牧業(yè)發(fā)展有哪些重大的利好政策？
高鴻賓：為實現(xiàn)“十二五”畜牧業(yè)的發(fā)展目標，我國將在5個方面加大政策支持，全力促進畜牧業(yè)的發(fā)展轉型。
加大財政支持力度。深入實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，繼續(xù)實施畜牧良種補貼政策，繼續(xù)對畜禽養(yǎng)殖和牧草生產機械購置給予補貼，持續(xù)增加資源保護經費。增加 標準化養(yǎng)殖扶持政策投入，加大對畜禽優(yōu)勢產區(qū)的支持力度，擴大生豬調出大縣獎勵資金規(guī)模和范圍。增加飼料和生鮮乳質量安全監(jiān)管經費。開展草原防火隔離帶建 設、加強物資儲備和草原鼠蟲害及毒害草防治，提高草原防災減災能力。繼續(xù)支持開展畜牧業(yè)信息監(jiān)測預警工作，為宏觀決策提供信息支撐。強化金融保險政策支持。拓寬畜牧業(yè)融資渠道，創(chuàng)新金融擔保機制，穩(wěn)步擴大生豬、奶牛等政策性農業(yè)保險試點范圍，探索建立適合我國國情的畜牧業(yè)政策性保險體系，提高畜牧業(yè)抗風險能力和市場競爭力。
健全完善畜牧業(yè)監(jiān)測預警及宏觀調控機制。逐步建立準確高效的生產和市場信息監(jiān)測調度系統(tǒng)，強化形勢分析研判，完善信息發(fā)布服務和預警機制，引導養(yǎng)殖戶合理安 排生產，防范市場風險。在穩(wěn)定生豬生產方面，進一步完善和落實好防止過度下跌調控預案;在穩(wěn)定奶牛生產方面，逐步建立生鮮乳價格協(xié)調和利益聯(lián)動機 制;在穩(wěn)定蛋雞生產方面，探索建立通過調控種雞生產減緩產業(yè)波動的有效機制。
培養(yǎng)適應現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的新型農牧民。著力培養(yǎng)符合現(xiàn)代畜牧業(yè)需要的新型農牧民，要利用農村實用技術培訓、陽光工程、畜禽標準化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建等平臺，切實加強農牧民的畜牧業(yè)技術培訓，提高農牧民飼草料生產、畜禽養(yǎng)殖和經營管理水平。
加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地管理利用。將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地納入當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃。合理安排畜禽養(yǎng)殖設施農用地管理方式，堅持農地農用和集約節(jié)約的原則，加強設施農用地用途管制。合理開發(fā)利用土地資源，積極利用荒山、荒地、丘陵、灘涂發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。
記者：農業(yè)部將采取哪些強有力的措施來保證相關政策的執(zhí)行和落實？
高鴻賓：農業(yè)部將根據(jù)現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展特點，加強一系列的措施保障，使畜牧業(yè)發(fā)展的重大政策能夠執(zhí)行有力，落實到位。
強化組織領導。各級畜牧業(yè)主管部門要充分認識“十二五”時期現(xiàn)代畜牧業(yè)建設工作的重要性和艱巨性，切實加強組織領導，轉變工作作風，扎實推進各項工作落實。 切實加強與相關部門的溝通協(xié)調，努力確保各項強牧惠牧政策的落實。做好宣傳引導工作，樹立畜牧業(yè)良好形象，普及科學消費知識，正確引導消費，穩(wěn)定消費信 心。加大對行業(yè)協(xié)會與公共服務組織的支持引導力度，為現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展提供堅強的組織保障。
建立健全畜牧業(yè)法律法規(guī)體系。加快形成以《畜牧法》、《草原法》、《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等為基礎的畜牧業(yè)法律法規(guī)體 系，加快出臺配套法規(guī)，不斷完善地方畜牧業(yè)法律法規(guī)。強化日常監(jiān)督，創(chuàng)新執(zhí)法體制機制，切實提高基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法水平。扎實開展豐富多樣的普法宣傳活動， 倡導企業(yè)自律，提高養(yǎng)殖場戶遵守法律和正確運用法律手段維護自身權利的能力。
繼續(xù)深化畜牧業(yè)改革開放。堅持“引進來”和“走出去”相結合，不斷吸收和引進畜牧業(yè)發(fā)達國家在畜禽牧草品種、飼料研制、養(yǎng)殖方面先進經驗、技術、人才和資本，支持和引導國內有實力的畜牧業(yè)企業(yè)和科研單位到國外創(chuàng)業(yè)，加強國際合作與交流，提升我國畜牧業(yè)國際競爭力。
進一步強化畜牧業(yè)科技支撐。全面推進畜牧業(yè)領域的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設，引導各省(區(qū)、市)因地制宜建立健全地方現(xiàn)代畜牧產業(yè)技術體系，加快形成農科 教、產學研緊密結合的科技創(chuàng)新體系。健全畜牧業(yè)技術推廣服務機構，加快畜牧業(yè)先進適用技術的推廣應用。力爭突破一系列重大技術瓶頸，為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提供 強有力的科技支撐。
大力提升畜牧業(yè)組織化程度。繼續(xù)發(fā)揮龍頭 企業(yè)和標準化示范場的市場競爭優(yōu)勢和示范帶動能力，鼓勵龍頭企業(yè)建設標準化生產基地，采取“公司+農戶”等形式帶動農戶發(fā)展畜牧業(yè)。建立互助互�；ゴ贆C 制，強化培訓和引導，帶動散養(yǎng)戶和中小規(guī)模戶發(fā)展。支持有條件的畜禽養(yǎng)殖場戶自創(chuàng)品牌，提升產品附加值;鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場戶與大中型超市、屠宰加工企業(yè)建立 直接的產銷對接關系，完善產加銷利益聯(lián)結機制。
