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近年各項豬業(yè)支持政策一覽
南方農(nóng)村報訊：100元能繁母豬補貼在民間引起的爭議極大。南方農(nóng)村報記者遇到的絕大多數(shù)養(yǎng)殖場和基層政府對它都沒有好感。規(guī)模化養(yǎng)殖場老板認為它擾亂了市場秩序，地方政府則為處理補貼的人力和財力痛苦。
這種貌似普惠的政策，似與國家推進規(guī)�；B(yǎng)殖的發(fā)展方向不同，為了讓散養(yǎng)戶也獲得補貼而搭上了不菲的成本，地方政府因為需要配套資金所以也不歡迎，從而為驅(qū)逐養(yǎng)豬業(yè)埋下伏筆。百元補貼，對于養(yǎng)豬業(yè)究竟是好事還是壞事，真是一言難盡。
是支持散養(yǎng)戶還是利用散養(yǎng)戶？
100元的補貼，在散養(yǎng)戶乃至中小養(yǎng)殖戶心里份量不輕。
7月12日，“豬價高了，母豬還有補貼嗎？”四會一家年存欄能繁母豬300多頭的豬場負責人謝漢基問起記者，話音未落，13日傍晚有關(guān)部門發(fā)布消息，今年中央對養(yǎng)殖戶(場)按每頭能繁母豬100元的標準給予補貼。
對于能繁母豬補貼政策，類似謝漢基的中等規(guī)模養(yǎng)殖戶多少有些期待，特別是對飼養(yǎng)量和飼養(yǎng)水平都有限的散戶而言，母豬補貼好比天上掉“餡餅”，幾百元補貼也是一筆不可多得的“財富。”
農(nóng)財寶典記者在各地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)中小規(guī)模場及散戶相當看中母豬補貼，除了能獲得經(jīng)濟實惠之外，養(yǎng)殖戶認為，在當前規(guī)�；潭仍絹碓礁�，小規(guī)模和散養(yǎng)戶越來越不受待見的情況下，能得到中央財政補貼，最大的意義在于它證明中央是支持養(yǎng)豬業(yè)的，增強了他們對這個行業(yè)的信心。
不過，也有中小養(yǎng)殖場對該政策表示不滿。他們甚至認為，100元補貼是對散戶的利用而不是支持，因為散戶更容易激動，更可能快速增加養(yǎng)殖量，從而達到平抑豬價的目的。
補貼政策在2007年、2008年執(zhí)行時，受到很多散戶、中小養(yǎng)殖場的支持和贊賞。2009年、2010年，該政策悄無聲息地停止，不過，南方農(nóng)村報編輯部仍不斷接到農(nóng)民的咨詢。他們問的問題很簡單——為什么當年沒有補貼？
歷史似乎證明，豬價高企，散戶的地位就被重視，而豬價低迷，則無人理睬。
是主觀支持養(yǎng)豬業(yè)還是客觀危害養(yǎng)豬業(yè)？
在多數(shù)大規(guī)模養(yǎng)殖戶(萬頭豬場、能繁母豬存欄600頭以上)看來，高價時補貼母豬純屬杯水車薪，這是一項急功近利的政策，引不起他們的興趣。他們甚至認為這項政策在客觀上危害了養(yǎng)殖業(yè)。因為生豬市場有其自然規(guī)律，國家一旦強行介入，生豬供求規(guī)律被打破，市場將更混亂，價格平穩(wěn)更難達到。
從化達南農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司負責人盧志波認為，100元的補貼對于2000頭母豬場而言也就是20萬元/年，對于龐大的成本支出而言只是海中一滴水，而在目前豬價行情好的情況下，也僅是利潤的錦上添花。“生豬是個商品，有漲價就必然會有跌價，市場自然會調(diào)控。”盧志波認為，國家的補貼只會刺激不理性的因素，可能會加劇供求關(guān)系的不平衡。補貼對于穩(wěn)定生產(chǎn)的養(yǎng)殖場沒有多大意義；生豬價格不需要太多的宏觀調(diào)控，供求關(guān)系平衡后自然會下降。
當一頭肉豬有400-500元利潤時，對規(guī)模化養(yǎng)殖場來說，區(qū)區(qū)100元的母豬補貼簡直是小巫見大巫。多數(shù)規(guī)模大戶表示，與拿補貼相比，他們更希望地方政府在豬場用地方面給予優(yōu)惠與支持。特別是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，豬場用地緊缺導(dǎo)致部分地方政府驅(qū)逐養(yǎng)豬戶，給養(yǎng)豬企業(yè)帶來不穩(wěn)定的因素。如果要保證豬價平穩(wěn)，首先應(yīng)當保證規(guī)�；i場的用地指標。
養(yǎng)殖戶最需要的，往往拿到不到。“我們養(yǎng)豬需要的是穩(wěn)定的環(huán)境以及行業(yè)的規(guī)范標準。”博羅自繁自養(yǎng)500頭母豬的張安華告訴記者，他寧愿國家對養(yǎng)豬沒有免稅、沒有太多的補貼，只需要制定完善的行業(yè)標準，令養(yǎng)殖戶有規(guī)可循即可。黃安華介紹，養(yǎng)豬最怕的就是政策，一個不小心就被強拆。這幾年在廣東養(yǎng)豬很沒有安全感，而相關(guān)部門也沒有具體的行業(yè)規(guī)范，令養(yǎng)殖戶摸不著道。“而最突出的環(huán)保問題，制定的標準就連歐盟都不可能實現(xiàn)，試想我們怎么可能達到？”
尷尬的政策能不能執(zhí)行下去？
如果說面對傳說中的100元，養(yǎng)殖戶幾家歡喜幾家愁，那么地方政府則完全是苦不堪言。
“這個補貼政策一旦實施，將對當?shù)仞B(yǎng)豬業(yè)造成毀滅性打擊！”國務(wù)院13日公布政策后，廣東某養(yǎng)殖大市一位不愿透露姓名的官員如此說。
他的觀點很能代表眾多基層政府的態(tài)度。
該官員認為，如果此次能繁母豬補貼政策新的實施細則與2007年一樣，又將造成“中央請客，地方埋單”的情況。
根據(jù)2007年的《能繁母豬補貼資金管理暫行辦法》，廣東屬東部地區(qū)，補貼資金由地方財政全額負擔，而根據(jù)《2007年廣東省能繁母豬飼養(yǎng)補貼實施方案》，對東西兩翼的粵北地區(qū)，省與市縣財政分別負擔補貼資金的60%和40%；廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山以及江門市(恩平除外)所需資金由市縣財政自行解決。這位官員表示當初所在市縣的地方政府就對承擔全部補貼資金十分頭疼，一方面要貼錢，一方面還收不到任何稅，當?shù)卣畬︷B(yǎng)豬業(yè)的態(tài)度可想而知。他認為，補貼一旦實施，當?shù)卣厝患訌妼ωi場的整治力度，通過環(huán)保、土地等問題為難豬場已屢見不鮮。“對于當?shù)卣畞碚f，轄區(qū)內(nèi)豬越少越好，這就違背了此項政策鼓勵養(yǎng)豬的初衷。”他如此總結(jié)。
據(jù)了解，2007年、2008年，不少基層政府在發(fā)放能繁母豬補貼時，普遍面臨配套資金不足的問題，相當一部分地方至今未發(fā)放。舊帳尚未算清，新帳又來，今年的100元能否真正發(fā)到養(yǎng)殖戶手中？實在難說。
2009年，南方農(nóng)村報曾報道江門市蓬江區(qū)和鶴山市的能繁母豬補貼不能全額發(fā)放問題。江門市農(nóng)業(yè)局總畜牧獸醫(yī)師龔榮茂表示，補貼資金由中央和省財政直接承擔的話，實施效果會更好。他坦承，有部分鎮(zhèn)財政確實困難，資金無法到位。
龔榮茂還認為，飼養(yǎng)生豬量較大地區(qū)通常都是經(jīng)濟較為落后的地區(qū)，而消費生豬量較大的地區(qū)通常是較為發(fā)達的地區(qū)，能繁母豬補貼和保險保費補貼主要由飼養(yǎng)區(qū)地方財政承擔，實質(zhì)是落后地區(qū)補貼了發(fā)達地區(qū)。長此以往，必將挫傷地方發(fā)展生豬生產(chǎn)的積極性，影響將來生豬的供應(yīng)。
化州市畜牧局局長劉付成坤則表示，目前豬價持續(xù)高位的重要原因是去年豬價低迷導(dǎo)致部分養(yǎng)豬戶退出，現(xiàn)在補貼措施肯定可以刺激養(yǎng)豬戶的積極性。不過根據(jù)過往實施的經(jīng)驗，發(fā)放補貼的工作并不輕松，清點存欄母豬數(shù)的任務(wù)就非常繁重。劉付成坤希望具體的補貼實施細則能夠給相關(guān)工作有專門的撥款，同時安排專門的人手。
