廣東省各地根據(jù)環(huán)境保護(hù)要求，陸續(xù)具體劃分畜禽養(yǎng)殖的“禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、準(zhǔn)養(yǎng)區(qū)”；緊接著2009年8月1日，廣東省新的《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》正式實(shí)施，珠三角地區(qū)新排放標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)標(biāo)，無(wú)疑收緊了養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保的緊箍咒。
2009年12月17日，廣東省農(nóng)業(yè)廳黨組成員、巡視員陳福林，在廣州召開(kāi)的全省畜牧生態(tài)與健康養(yǎng)殖研討會(huì)上，明確指出:“環(huán)保問(wèn)題突出和畜牧業(yè)用地緊缺是制約畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展的兩大因素。”
因?yàn)榄h(huán)保，廣東省各地根據(jù)環(huán)境保護(hù)要求，陸續(xù)具體劃分畜禽養(yǎng)殖的“禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、準(zhǔn)養(yǎng)區(qū)”，養(yǎng)殖區(qū)域受到極大限制，拆遷行動(dòng)風(fēng)起云涌，養(yǎng)殖業(yè)受到前所未有的生存挑戰(zhàn)。
因?yàn)榄h(huán)保，廣東省新的《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》于2009年8月1日正式實(shí)施，收緊了養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保的緊箍咒。
畜禽污染成整治重點(diǎn)
近年來(lái)，由于政府監(jiān)督不到位，畜禽養(yǎng)豬場(chǎng)選址失管；環(huán)保投資嚴(yán)重不足，工藝設(shè)施不完善；養(yǎng)殖規(guī)模過(guò)大，超出環(huán)境承載能力；業(yè)內(nèi)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)糞尿污水排放所帶來(lái)的污染認(rèn)識(shí)不足，畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，其產(chǎn)生的污染也成為水體主要的污染源。
對(duì)養(yǎng)殖業(yè)污染帶來(lái)的危害，2009年8月中旬，佛山市高明區(qū)環(huán)保局在全區(qū)開(kāi)展了養(yǎng)殖業(yè)污染調(diào)查。“不查不知道，一查嚇一跳。”高明區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)人表示，平常我們覺(jué)得工業(yè)污染才是一個(gè)地區(qū)水體最大的污染來(lái)源，但調(diào)查表明，高明目前的養(yǎng)殖業(yè)污染已經(jīng)重于工業(yè)、生活污染。
調(diào)查顯示，高明區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)COD排放量為16712.482噸，占全區(qū)排放總量的76.19%；氨氮排放量為1345.898噸，占全區(qū)排放總量的76.29%。而同期區(qū)內(nèi)工業(yè)COD排放量為2120.47噸，氨氮排放量為72.21噸，可見(jiàn)“畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染物排放量遠(yuǎn)大于工業(yè)排放量。”
無(wú)獨(dú)有偶，據(jù)東莞市環(huán)保部門(mén)介紹，2009年第一季度東莞共有養(yǎng)豬場(chǎng)4471家，生豬存欄量76.2萬(wàn)頭；家禽場(chǎng)259家，家禽367.6萬(wàn)只。按照1頭豬相當(dāng)于7個(gè)人的排污當(dāng)量計(jì)算，76.2萬(wàn)頭豬相當(dāng)于東莞凈增533.4萬(wàn)人口的排污量。2008年，養(yǎng)殖業(yè)污染物的化學(xué)需氧量為4.6萬(wàn)噸，相當(dāng)于全市工業(yè)廢水中化學(xué)需氧量的1.8倍，約占全市生活污水化學(xué)需氧量的二分之一。事實(shí)上，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染已成為除生活污染外，造成東莞市水環(huán)境污染的第二大因素，城市有限的環(huán)境承載力已難以承受養(yǎng)殖業(yè)的污染之重。
正因此，養(yǎng)殖場(chǎng)面臨前所未有的環(huán)保壓力，整治無(wú)牌照“非法豬場(chǎng)”成為各地畜牧、環(huán)保部門(mén)近年來(lái)工作重心。
強(qiáng)拆風(fēng)暴年年上演
其實(shí)早在2001年前后，由于畜禽養(yǎng)殖污水排放對(duì)環(huán)境造成的污染日趨嚴(yán)重，深圳、東莞、中山等珠三角城市大批規(guī)�；B(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)始實(shí)施環(huán)保搬遷計(jì)劃。這也引發(fā)了一系列政府主導(dǎo)的強(qiáng)制拆遷豬場(chǎng)行動(dòng)。
2005年，東莞、惠州等地開(kāi)始了整頓養(yǎng)殖業(yè)的步驟。東莞從逐步清理到計(jì)劃全市禁養(yǎng)掀起了豬場(chǎng)強(qiáng)拆風(fēng)暴的第一次高潮�；葜菔袆t具體規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖的“禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、準(zhǔn)養(yǎng)區(qū)”，強(qiáng)制搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)。
強(qiáng)拆豬場(chǎng)第二波發(fā)生在2008年。為保護(hù)基本農(nóng)田，應(yīng)對(duì)全國(guó)性衛(wèi)星拍片，發(fā)生在河源、高明、三水、廣州等地的拆除違規(guī)建筑物，掀起強(qiáng)拆高潮。這一年雖未與環(huán)保掛鉤，然而，未向國(guó)土部門(mén)報(bào)建且污染嚴(yán)重的養(yǎng)殖場(chǎng)，在此次強(qiáng)拆風(fēng)暴中首當(dāng)其沖。
時(shí)間到了2009年，業(yè)內(nèi)人士戲稱，這一年是養(yǎng)豬業(yè)的“環(huán)保年”。廣東省各地根據(jù)環(huán)境保護(hù)要求，陸續(xù)具體劃分畜禽養(yǎng)殖的“禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、準(zhǔn)養(yǎng)區(qū)”；緊接著2009年8月1日，廣東省新的《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》正式實(shí)施，珠三角地區(qū)新排放標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)標(biāo)，無(wú)疑收緊了養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保的緊箍咒。
2009年下半年，惠州市環(huán)保局向惠城區(qū)250多家養(yǎng)殖場(chǎng)下發(fā)污染整治通知，未經(jīng)環(huán)評(píng)成為養(yǎng)殖場(chǎng)的死穴。這一年，環(huán)保問(wèn)題已成為行業(yè)的熱點(diǎn)話題，因環(huán)保而發(fā)生的強(qiáng)拆豬場(chǎng)事件屢見(jiàn)報(bào)端，環(huán)保也成為政府整頓養(yǎng)殖場(chǎng)最有力的理由。
養(yǎng)豬要考慮多重因素
“養(yǎng)豬業(yè)對(duì)政府稅費(fèi)貢獻(xiàn)不足，是近年來(lái)驅(qū)逐豬場(chǎng)事件頻發(fā)背后深層次的原因。”業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著城市化快速發(fā)展，土地稀缺的矛盾加劇，占地多、低稅收的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目必然讓步于城市建設(shè)。而養(yǎng)豬業(yè)環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)重，環(huán)保也就成為政府驅(qū)逐豬場(chǎng)最有力的借口。
東莞籍豬農(nóng)葉蘇妹等，從東莞遷到惠州，又被迫從惠州遷出的遭遇，也正是因?yàn)樨i場(chǎng)所在地被征用為工業(yè)用地，這無(wú)不印證了上述業(yè)內(nèi)人士的觀點(diǎn)。而從各地對(duì)豬場(chǎng)的整治現(xiàn)實(shí)也不難看出，本世紀(jì)初東莞最先出手，隨后整治風(fēng)暴向整個(gè)珠三角蔓延，甚至波及惠州、高要等珠三角邊緣地區(qū)。隨著環(huán)保要求日益提高，許多養(yǎng)豬戶開(kāi)始抱怨:“偌大的珠三角，竟容不下一頭豬?”而隨著城市化步伐加快，恐怕以環(huán)保為名清理豬場(chǎng)的行動(dòng)將沖破珠三角，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)蔓延。
受到珠三角生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的調(diào)整，廣東東西兩翼和粵北山區(qū)承接了生豬產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，成為投資者瞄準(zhǔn)的對(duì)象，例如陽(yáng)東、南雄等地近年來(lái)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。
當(dāng)然，整治風(fēng)暴也并非沿著環(huán)�；虺鞘谢乃悸穯尉�條發(fā)展，在特殊時(shí)期內(nèi)，治理手段強(qiáng)硬與否也受其他因素影響。2007年，國(guó)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)形勢(shì)大變，由于疫病等因素，生豬存欄量銳減，國(guó)家有關(guān)部門(mén)緊急出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)養(yǎng)豬的政策，中央提出“不能以建設(shè)新農(nóng)村的名義強(qiáng)拆豬場(chǎng)”。那一年，東莞的全市“禁養(yǎng)令”和惠州市惠陽(yáng)區(qū)強(qiáng)拆1600家豬場(chǎng)事件在當(dāng)時(shí)引起輿論的軒然大波。在輿論的漩渦中，東莞的“禁養(yǎng)令”被叫停，惠州整治養(yǎng)殖場(chǎng)步伐也被放慢。
但短期內(nèi)環(huán)保緊箍咒放松，無(wú)法逆轉(zhuǎn)大勢(shì)。從法律層面上講，根據(jù)1998年頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，養(yǎng)豬場(chǎng)應(yīng)經(jīng)環(huán)保部門(mén)的環(huán)評(píng)審批，未經(jīng)環(huán)評(píng)的豬場(chǎng)即存在“違法的事實(shí)”。廣東省環(huán)保廳工作人員江萍介紹，2008年，廣東省環(huán)保廳曾針對(duì)800多家規(guī)模豬場(chǎng)進(jìn)行了一次專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，僅23%辦理了排污許可證。
這意味著，77%的規(guī)模豬場(chǎng)都是法律意義上的非法豬場(chǎng)!一旦地方政府征地或嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策，那些“非法豬場(chǎng)”通通面臨強(qiáng)制拆除的生死劫。對(duì)于環(huán)保，一些政府自恃握有至新至高的環(huán)境真理，成為各地豬場(chǎng)拆遷最為至高無(wú)上的理由。對(duì)于養(yǎng)殖戶，由于污水排放達(dá)標(biāo)要求高，污水處理設(shè)備投資大等原因，環(huán)保成為養(yǎng)殖場(chǎng)生死攸關(guān)的命門(mén)。
其實(shí)，隨時(shí)驅(qū)逐豬場(chǎng)的情況早已在各地“秘密”行動(dòng)中，諸如廣州從化，佛山高明等城市化進(jìn)程較快的地方，其豬場(chǎng)若想獲得《動(dòng)物防疫合格證》、《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》等證件早已與環(huán)保掛上了鉤，暗稱:“不經(jīng)環(huán)評(píng)，拒發(fā)證件”。環(huán)評(píng)也就莫名其妙地成為養(yǎng)殖場(chǎng)獲得其他合法證件的前置條件，致使該地超八成的豬場(chǎng)成為名副其實(shí)的“黑戶”。
畜禽業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)和各地畜牧部門(mén)對(duì)環(huán)保前置條件的設(shè)立，為新一年的整治行動(dòng)做好了鋪墊。何時(shí)出手，主動(dòng)權(quán)掌握在地方政府手中，只是要經(jīng)過(guò)精密的利害計(jì)算，選擇合適的時(shí)機(jī)。而對(duì)于養(yǎng)殖戶來(lái)說(shuō)，要在與政府的博弈中獲取利益，當(dāng)?shù)氐某鞘谢l(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃情況，“禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、準(zhǔn)養(yǎng)區(qū)”如何劃分、未來(lái)生豬市場(chǎng)
行情等，都成為下一步投資
生豬產(chǎn)業(yè)必須考慮的因素。
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