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防止生豬價格過度下跌調控預案(暫行)
在堅持實施現(xiàn)行扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展政策的基礎上，為建立生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制，防止生豬價格過度下跌，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，維護生豬養(yǎng)殖戶利益，特制定本預案。
一、基本原則
(一)市場主導、政府調控。在尊重市場規(guī)律、充分發(fā)揮市場機制調節(jié)作用的基礎上，加強政府調控，調節(jié)市場供求，引導市場預期，緩解生豬生產(chǎn)和價格的周期性波動。
(二)統(tǒng)一領導、分級負責。在國務院統(tǒng)一領導下，建立健全分級負責、以屬地管理為主的生豬市場調控管理體系，強化“菜籃子”市長負責制，進一步細化“菜籃子”工作的各項具體職責。
(三)分工協(xié)作、密切配合。各地區(qū)、各有關部門分別負責本行政轄區(qū)和部門職責范圍內的工作，各司其職，加強協(xié)調配合，建立聯(lián)動機制，努力形成職責明確、信息共享、齊抓共管、綜合調控的工作格局。
二、預警指標
國家在判斷生豬生產(chǎn)和市場情況時，將豬糧比價作為基本指標，同時參考仔豬與白條肉價格之比、生豬存欄和能繁母豬存欄情況，并根據(jù)生豬生產(chǎn)方式、生產(chǎn)成本和市場需求變化等因素適時調整預警指標及具體標準。
三、調控目標
國家加強對生豬等畜禽產(chǎn)品價格監(jiān)測，采取綜合調控措施，促使豬糧比價、仔豬價格、生豬存欄、能繁母豬存欄等指標保持在合理范圍內。主要目標是豬糧比價不低于5.5∶1；輔助目標是仔豬與白條肉價格之比不低于0.7∶1；生豬存欄不低于4.1億頭；能繁母豬存欄不低于4100萬頭。
四、預警區(qū)域
當豬糧比價高于9∶1時，按照《國務院關于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應的意見》(國發(fā)[2007]22號)規(guī)定，適時投放政府凍肉儲備，必要時向城鄉(xiāng)低保對象和家庭經(jīng)濟困難的大中專院校學生發(fā)放臨時補貼。
當豬糧比價低于9∶1時，劃分為以下五種情況：(一)綠色區(qū)域(價格正常),豬糧比價在9∶1―6∶1之間；(二)藍色區(qū)域(價格輕度下跌),豬糧比價在6∶1―5.5∶1之間；(三)黃色區(qū)域(價格中度下跌)，豬糧比價在5.5∶1―5∶1之間；(四)紅色區(qū)域(價格重度下跌)，豬糧比價低于5∶1；(五)生豬價格異常下跌的其他情況。
五、響應機制
國家加強監(jiān)測和統(tǒng)計報告工作，根據(jù)豬糧比價的變動情況，分別或同時啟動發(fā)布預警信息、增加儲備、調整政府補貼、進出口調節(jié)等措施。 (一)正常情況
當豬糧比價處于9∶1―6∶1之間(綠色區(qū)域)時，做好市場監(jiān)測工作，密切關注生豬生產(chǎn)和市場價格變化情況。各部門根據(jù)職責定期發(fā)布生豬生產(chǎn)和市場信息。中央和地方正常豬肉儲備規(guī)模主要用于滿足應急和救災的需要。
(二)三級響應
1.當豬糧比價低于6∶1時，在中國政府網(wǎng)及時向社會發(fā)布生豬市場預警信息，并通過其他媒體向社會發(fā)布。
2.當豬糧比價連續(xù)四周處于6∶1―5.5∶1之間(藍色區(qū)域)時，根據(jù)市場情況增加必要的中央和地方凍肉儲備，并著手做好實施二級響應的前期準備工作。
(三)二級響應
1.當豬糧比價低于5.5∶1時，通過財政貼息的形式鼓勵大型豬肉加工企業(yè)增加商業(yè)儲備和豬肉深加工規(guī)模。
2.當豬糧比價連續(xù)四周處于5.5∶1―5∶1之間(黃色區(qū)域)時，進一步增加中央政府凍肉儲備，同時要求主銷區(qū)和沿海大中城市增加地方凍肉儲備，還可以適當增加地方政府的活體儲備。
(四)一級響應
1.當豬糧比價低于5∶1(紅色區(qū)域)時，較大幅度增加中央凍肉儲備規(guī)模。
2.增加政府儲備后，豬糧比價仍然低于5∶1，而且出現(xiàn)養(yǎng)殖戶過度宰殺母豬的情況，月度母豬存欄量同比下降較多時，對國家確定的生豬調出大縣的養(yǎng)殖戶(場)，按照每頭能繁母豬100元的標準，一次性增加發(fā)放臨時飼養(yǎng)補貼；對國家確定的優(yōu)良種豬場的養(yǎng)殖戶(場)，按每頭公種豬100元的標準，一次性發(fā)放臨時飼養(yǎng)補貼。
3.適當限制豬肉進口，減少當期市場供應；完善食品安全體系建設，鼓勵豬肉及其制品出口。
(五)其他異常情況
當出現(xiàn)生豬價格異常下跌的其他情況時，及時研究提出調控生豬市場的相應措施。
六、配套措施
(一)信息發(fā)布。在完善生豬信息統(tǒng)計制度的基礎上，在中國政府網(wǎng)建立生豬市場調控統(tǒng)一信息平臺，各部門根據(jù)職責定期在平臺發(fā)布有關信息，提醒生產(chǎn)者防范市場風險和疫病風險，引導養(yǎng)殖戶適時調整養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖結構。
(二)市場監(jiān)測監(jiān)管。加強飼料安全和防疫監(jiān)管工作；加強疫情監(jiān)測，建立健全重大動物疫情預警機制；按照《國家突發(fā)重大動物疫情應急預案》要求及時處理疫情。加強屠宰環(huán)節(jié)病害豬(肉)無害化處理的監(jiān)管。強化豬肉檢疫和檢驗制度，嚴禁未經(jīng)
檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格的豬肉流入市場。嚴肅查處屠宰加工和銷售病死豬肉和注水肉等不法行為，規(guī)范生豬市場交易行為和流通秩序。清理整頓在生豬飼養(yǎng)、運輸、屠宰和豬肉運輸、銷售等環(huán)節(jié)的不合理稅費。加強生豬市場價格監(jiān)督檢查，維護正常的市場價格秩序。 (三)產(chǎn)銷銜接。一是生豬主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)政府之間建立產(chǎn)銷合作機制。主銷區(qū)應當和主產(chǎn)區(qū)簽訂長期、穩(wěn)定的生豬購銷協(xié)議，鼓勵主銷區(qū)在主產(chǎn)區(qū)建立養(yǎng)殖基地。二是政府鼓勵養(yǎng)殖戶(場)和肉制品加工企業(yè)之間建立產(chǎn)銷合作機制。養(yǎng)殖戶(場)和屠宰加工企業(yè)，屠宰加工企業(yè)和大型批發(fā)市場、超市之間應當建立長期、穩(wěn)定的購銷合同。鼓勵發(fā)展生豬訂單生產(chǎn)，地方政府應當對采取訂單方式采購的加工企業(yè)實行必要的扶持政策。
七、組織體系
(一)組織協(xié)調。建立生豬市場調控應急會商協(xié)調機制，按預案規(guī)定的職責分工做好各項日常工作，并按國務院的統(tǒng)一部署，落實各自職責范圍內的相關政策。
(二)會商機制。有關部門定期會商，密切關注本預案設定的預警指標變動情況。根據(jù)需要報國務院批準后，分別啟動三級響應、二級響應或一級響應。當生豬市場出現(xiàn)其他異常波動時，及時會商，向國務院提出政策建議。
(三)地方責任。生豬市場的生產(chǎn)供應責任主要在地方，各地要切實落實“菜籃子”市長負責制，按照國務院的統(tǒng)一部署，具體承擔扶持生豬生產(chǎn)、完善生豬疫情防控、保持必要的地方儲備、維護市場穩(wěn)定、保障當?shù)鼐用裾ＯM需求的責任。
八、附則
(一)實際情況發(fā)生變化時，由發(fā)展改革委會同有關部門報國務院批準后修訂本預案。
(二)各地區(qū)可結合當?shù)貙嶋H情況適當調整預警指標和標準，制定本地區(qū)的實施細則。
(三)本預案自發(fā)布之日起實施，由發(fā)展改革委負責解釋。
