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國家發(fā)展和改革委員會、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等部門近期將聯(lián)合發(fā)布《緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案》。
防止過快上漲被列入調(diào)控目標
與2009年初有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案(暫行)》相比，新預(yù)案的調(diào)控目標有一些變化。原預(yù)案的主要調(diào)控目標，是在市場機制充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，通過必要的政府調(diào)控，防止生豬價格出現(xiàn)過度下跌，保護生豬養(yǎng)殖戶的利益，緩解生豬生產(chǎn)的周期性波動。
新預(yù)案的最終調(diào)控目標是緩解生豬生產(chǎn)的周期性波動，這一點與原預(yù)案是一樣的。但主要調(diào)控目標增加了一個，即新預(yù)案不但要防止生豬價格過度下跌，還要防止生豬價格過快上漲。通常認為，生豬生產(chǎn)具有周期性，只要有效防止了價格過度下跌，就會保持生豬生產(chǎn)的相對穩(wěn)定，就不會出現(xiàn)價格過快上漲。
但從近年來的實踐看，除市場風(fēng)險外，疫病風(fēng)險對生豬生產(chǎn)的影響也很大。即使有效防止了價格過度下跌，一旦發(fā)生了大的疫病，導(dǎo)致生產(chǎn)下滑、價格過快上漲，則可能加劇生豬生產(chǎn)的周期性波動。因此，新預(yù)案將防止生豬價格過快上漲也作為調(diào)控的主要目標。
為提高市場價格調(diào)控的有效性，新預(yù)案大幅增強了政府儲備吞吐調(diào)節(jié)的能力，包括明確了正常情況下的政府凍豬肉儲備規(guī)模，增強了應(yīng)對生豬價格過快上漲的能力；提高了政府凍豬肉收儲規(guī)模上限，增強了防止生豬價格過度下跌的能力。
豬糧比價6誜1仍是生豬生產(chǎn)盈虧平衡點
近年來，我國生豬生產(chǎn)發(fā)展較快，標準化規(guī)模飼養(yǎng)比重逐步提高，飼料、勞動力、防疫費用、輔助飼料費用以及水電費等養(yǎng)殖成本明顯上升，結(jié)構(gòu)也有所變化。
從2008年以來的成本調(diào)查數(shù)據(jù)看，與盈虧平衡點相對應(yīng)的豬糧比價總體仍保持在6誜1的水平。這個“6誜1”的預(yù)警指標不是“拍腦袋”拍出來的，而是在運用大量價格、成本歷史數(shù)據(jù)測算，并充分聽取大型養(yǎng)殖企業(yè)、專家等多方面意見的基礎(chǔ)上最終確定的。
此外，考慮到生豬養(yǎng)殖利潤在10%~30%之間較為合理，超過40%即意味生豬價格出現(xiàn)過快上漲，生豬養(yǎng)殖利潤水平過高，可能誘發(fā)盲目補欄，加劇生產(chǎn)周期性波動，因此，新預(yù)案將豬糧比價8.5誜1作為防止生豬價格過快上漲的預(yù)警點，這也與近年來兩次生豬價格過快上漲時的豬糧比價變動情況基本相符。
市場主導(dǎo)政府調(diào)控
新《預(yù)案》仍明確堅持“市場主導(dǎo)、政府調(diào)控”的原則，即堅持在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎(chǔ)上，加強政府調(diào)控，以穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保障養(yǎng)殖戶利益。
在生豬價格出現(xiàn)過度下跌苗頭時，首先會讓市場充分發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，淘汰一部分落后的生豬生產(chǎn)能力，這是促進生豬生產(chǎn)盡快恢復(fù)穩(wěn)定的前提。在此基礎(chǔ)上，通過政府調(diào)控，防止生豬價格過度下跌，養(yǎng)殖戶大幅虧損，大量宰殺能繁母豬，引發(fā)生產(chǎn)周期性大幅波動。
因此，雖然國家加大了生豬市場調(diào)控的力度，但總體上仍是幫助養(yǎng)豬戶抵御部分市場風(fēng)險，養(yǎng)殖戶依然面臨市場和疫病雙重風(fēng)險，可能出現(xiàn)虧損。建議廣大養(yǎng)豬戶密切關(guān)注相關(guān)部門監(jiān)測發(fā)布的生豬生產(chǎn)和市場價格信息，合理安排生產(chǎn)，加強疫病防控，避免不必要的損失。
強化“菜籃子”市長負責(zé)制
豬肉是我國大多數(shù)城鄉(xiāng)居民的重要菜籃子產(chǎn)品。根據(jù)統(tǒng)計，每個中國人每天大約消費100克豬肉。因此，群眾對豬肉價格的變動非常敏感，保障豬肉市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定，對于穩(wěn)定整個“菜籃子”供應(yīng)和價格具有重要意義。按照“菜籃子”市長負責(zé)制的要求，市長們應(yīng)該關(guān)心豬肉價格的變動，努力保持豬肉市場和價格的基本穩(wěn)定。
新預(yù)案中，進一步強調(diào)了地方政府的責(zé)任，明確生豬市場的生產(chǎn)供應(yīng)責(zé)任主要在地方。各地要切實落實“菜籃子”市長負責(zé)制，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，具體承擔(dān)扶持生豬生產(chǎn)、完善生豬疫情防控、保持必要的地方凍豬肉儲備、維護市場穩(wěn)定、保障當(dāng)?shù)鼐用裾ＯM需求的責(zé)任；進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，按機制要求對困難群眾發(fā)放價格臨時補貼；綜合采取措施，穩(wěn)定大中專院校學(xué)生食堂飯菜價格。
