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補(bǔ)貼改變 普惠政策漸無(wú)
虎年春節(jié)，廣東經(jīng)歷了建國(guó)以來(lái)第三個(gè)最冷的春節(jié)，仿佛受寒潮的影響，全國(guó)豬價(jià)驟然下跌。豬價(jià)下跌之時(shí)，恰逢中央一號(hào)文件發(fā)布，但所涉養(yǎng)豬業(yè)的政策并不能給豬價(jià)帶來(lái)太大的鼓舞。尤其是“做好豬肉調(diào)控預(yù)案，保持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定和價(jià)格合理水平”語(yǔ)句預(yù)示著2010年豬價(jià)難有2007-2008年的好時(shí)光。
堅(jiān)持調(diào)控豬肉價(jià)格
一號(hào)文件第二點(diǎn)、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制：……做好棉花、食糖、豬肉調(diào)控預(yù)案，保持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定和價(jià)格合理水平。
在一號(hào)文件里第二點(diǎn)就提到了完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，強(qiáng)調(diào)保持豬肉等農(nóng)業(yè)品市場(chǎng)穩(wěn)定和價(jià)格合理水平。
何謂“價(jià)格合理水平”？
這就必須弄清楚“豬價(jià)調(diào)控預(yù)案”的來(lái)龍去脈。豬肉調(diào)控預(yù)案這一說(shuō)法最初見于2009年的中央一號(hào)文件，其中首次提到“啟動(dòng)豬肉儲(chǔ)備，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平”。隨后作為2009年的第1號(hào)公告。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局六部委罕見地聯(lián)合發(fā)布《防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌調(diào)控預(yù)案(暫行)》(以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》)。
在《預(yù)案》中就明確提出豬價(jià)的各種范圍：加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，豬糧比價(jià)在9∶1-6∶1之間時(shí)，價(jià)格正常，政府無(wú)需采取特別措施，重點(diǎn)是做好監(jiān)測(cè)工作，密切關(guān)注豬糧比價(jià)、仔豬價(jià)格等指標(biāo)的變動(dòng)情況。信息預(yù)警，《預(yù)案》提出在豬糧比價(jià)在6∶1-5.5∶1之間時(shí)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布生豬市場(chǎng)預(yù)警信息。
也就是說(shuō)，豬糧比價(jià)在9：1-5.5：1的范圍內(nèi)都屬于正常的價(jià)格。以中國(guó)飼料工業(yè)協(xié)會(huì)信息中心華南信息部提供的2月廣東玉米價(jià)格1890元/噸計(jì)算，也就說(shuō)，豬價(jià)在8.5-5.2元/斤時(shí)是正常價(jià)格。
在2009年4-6月期間，豬價(jià)暴跌，政府啟動(dòng)了《預(yù)案》，大量收儲(chǔ)凍豬肉。7月后豬價(jià)回復(fù)正常，直至今年1月。
但也正是《預(yù)案》的支撐，原預(yù)計(jì)會(huì)跌入低谷的豬價(jià)卻來(lái)了個(gè)“V”型反彈，并沒有出現(xiàn)很長(zhǎng)時(shí)間的低谷，因價(jià)格暴跌而大量淘汰的豬農(nóng)并不多。相反的是，不少在2007-2008年賺到的養(yǎng)豬企業(yè)還在迅速擴(kuò)張，原來(lái)并非養(yǎng)豬的企業(yè)，如中糧等與養(yǎng)豬相關(guān)的上下游企業(yè)也紛紛進(jìn)入養(yǎng)豬業(yè)。
從農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)的數(shù)字分析：2010年1月份我國(guó)我國(guó)能繁母豬存欄量為4870萬(wàn)頭，較2009年12月份下降0.81%，較2009年同期下跌2.79%；生豬存欄45500萬(wàn)頭，較2009年12月份下降2.99%，較2009年同期下跌0.25%。這一數(shù)據(jù)分析可知，能繁母豬和生豬存欄的變化不大，數(shù)量略多。能繁母豬的數(shù)量始終難以下降或者下降不明顯的態(tài)勢(shì)決定了豬價(jià)的走勢(shì)必定只能在成本線左右徘徊，有豬農(nóng)戲稱這是一種煎熬。
決定豬價(jià)還有一個(gè)因素是，尚不清楚數(shù)量的冷凍豬肉的上市問題。據(jù)沈陽(yáng)的媒體報(bào)道，沈陽(yáng)一國(guó)家儲(chǔ)備凍豬肉的企業(yè)在2月底開始向市場(chǎng)提供去年收儲(chǔ)的凍豬肉。雖然這可能是個(gè)別事件，但早在去年凍豬肉收儲(chǔ)時(shí)便有行業(yè)人士提出疑問，此時(shí)收儲(chǔ)的凍豬肉何時(shí)上市？相信受儲(chǔ)備成本和豬肉質(zhì)量的影響，會(huì)有越來(lái)越多的凍豬肉上市，這會(huì)對(duì)市場(chǎng)造成什么樣的影響呢？
最起碼的是，如果不放空這些凍庫(kù)，當(dāng)前豬價(jià)暴跌，國(guó)家能啟動(dòng)收儲(chǔ)嗎？
從今年的一號(hào)文件可知，國(guó)家對(duì)一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大宗商品還是采用調(diào)控機(jī)制，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是通過(guò)收儲(chǔ)手段來(lái)保證價(jià)格的平穩(wěn)。在凍豬肉要出庫(kù)和調(diào)控政策的雙重影響下，2010年豬價(jià)想高漲很難。
補(bǔ)貼不再人人有份
一號(hào)文件第七點(diǎn)、推進(jìn)菜籃子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)：加快……畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模化。支持建設(shè)生豬、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))……推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖加工一體化。支持畜禽良種繁育體系建設(shè)。
早在一號(hào)文件發(fā)布之前，有不少養(yǎng)殖戶向本報(bào)咨詢，2010年還有能繁母豬補(bǔ)貼嗎？
在今年的一號(hào)文件中，這一頗具爭(zhēng)議的補(bǔ)貼沒有了蹤影。而在2008年和2009年兩年的一號(hào)文件中，還強(qiáng)調(diào)了此項(xiàng)政策。
能繁母豬補(bǔ)貼政策是近年來(lái)我國(guó)在養(yǎng)豬業(yè)上一項(xiàng)非常有代表性的政策，這一政策代表著政府對(duì)養(yǎng)豬業(yè)實(shí)行的普惠性政策。類似的政策還有：能繁母豬保險(xiǎn)補(bǔ)貼和生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)。這些政策的實(shí)質(zhì)就是鼓勵(lì)農(nóng)民養(yǎng)豬，鼓勵(lì)散養(yǎng)戶養(yǎng)豬。
這一政策的歷史背景就是至今還陰魂不散的“豬高熱病”，在2006-2007年期間，一場(chǎng)被稱為“豬高熱病”的疫病席卷全國(guó)，導(dǎo)致了豬價(jià)暴漲，引起了全社會(huì)的關(guān)注。因此在“豬糧安天下”的重壓下，為保證居民能買到平價(jià)肉，政府陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)鼓勵(lì)養(yǎng)豬的政策。
2007年7月30日國(guó)務(wù)院專門下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)是這些政策的首次亮相，當(dāng)時(shí)首次能繁母豬補(bǔ)貼僅僅為50元/頭。
2008年一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)實(shí)行對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策”；2009年則提出“繼續(xù)落實(shí)生豬良種補(bǔ)貼和能繁母豬補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施范圍”。
但連續(xù)施行三年，能繁母豬補(bǔ)貼政策的弊端逐漸顯現(xiàn)，在具體的發(fā)放補(bǔ)貼過(guò)程中問題頻現(xiàn)。而最大的弊端就是普惠性地鼓勵(lì)養(yǎng)豬已經(jīng)形成了較大的能繁母豬和生豬存欄數(shù)量，給豬價(jià)造成了非常大的壓力，這時(shí)候政府要做的不是鼓勵(lì)養(yǎng)豬，而是提醒和如何化解可能的豬價(jià)暴跌風(fēng)險(xiǎn)。
于是在2010年一號(hào)文件里這些普惠性的政策不再出現(xiàn)也是順理成章，也是必然。
在2007年《意見》中，在2010年繼續(xù)執(zhí)行的可能僅剩下生豬良種補(bǔ)貼。在一號(hào)文件中，仍保留“支持畜禽良種繁育體系建設(shè)”。
事實(shí)上，良種補(bǔ)貼不但保留，還可能加強(qiáng)。在2009年8月4日農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《全國(guó)生豬遺傳改良計(jì)劃(2009-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》)，這一計(jì)劃希望在未來(lái)十多年改變當(dāng)前我國(guó)對(duì)國(guó)外優(yōu)良種豬的過(guò)度依賴，提出了要初步形成以聯(lián)合育種為主要形式的生豬育種體系。
《計(jì)劃》提出完成100家國(guó)家級(jí)生豬核心育種場(chǎng)，完善400個(gè)種公豬站。這些目標(biāo)預(yù)示著在將來(lái)，有更多育種方面的扶持補(bǔ)貼，但相應(yīng)的要求也會(huì)提高。
2月23日，農(nóng)業(yè)部官方網(wǎng)站刊登《關(guān)于加強(qiáng)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的指導(dǎo)意見》，當(dāng)中就提出了中央和地方扶持種畜禽場(chǎng)發(fā)展的政策或資金要向生產(chǎn)性能測(cè)定工作開展較好的種畜禽場(chǎng)傾斜；2015年起沒有性能測(cè)定成績(jī)的種公豬不得參加畜牧良種補(bǔ)貼項(xiàng)目。
補(bǔ)貼政策的變化，顯示了政府在養(yǎng)豬業(yè)上的政策變化，從原來(lái)普惠性地支持養(yǎng)豬，逐漸轉(zhuǎn)變成有重點(diǎn)(重點(diǎn)扶持規(guī)模場(chǎng)和種豬場(chǎng))地扶持。這既減少了普惠性政策可能帶來(lái)的麻煩和壓力，也能幫助養(yǎng)豬業(yè)能夠良性地發(fā)展。
撲殺補(bǔ)貼值得期待
一號(hào)文件第七點(diǎn)、推進(jìn)菜籃子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)：加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控，完善撲殺補(bǔ)貼政策，推進(jìn)基層防疫體系建設(shè)，健全工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
一號(hào)文件中，關(guān)于養(yǎng)豬業(yè)的政策里令人感到意外的是出現(xiàn)了“完善撲殺補(bǔ)貼政策”的字句。
雖然在一號(hào)文件中這僅僅是八個(gè)字，但可能有助于解決我國(guó)一直以來(lái)豬病流行暴發(fā)的局面。此前，國(guó)內(nèi)在疫病防控方面一直采用的強(qiáng)制免疫和撲殺政策，雖然有提到撲殺，但更多的是注重強(qiáng)制免疫。這雖然是根據(jù)我國(guó)的國(guó)情而制定的，但卻無(wú)助于豬病的暴發(fā)和流行。
如2006-2007年的“豬高熱病”，有專家認(rèn)為，病豬的全國(guó)性流動(dòng)是疫病席卷全國(guó)的原因之一，因?yàn)轲B(yǎng)豬戶往往是以個(gè)人利益為首位的。當(dāng)豬場(chǎng)暴發(fā)豬病時(shí)，養(yǎng)豬戶在治療無(wú)效后，往往將病死豬拋售到市場(chǎng)上，以彌補(bǔ)個(gè)人的部分損失。這在一定程度上也造成了疫病的蔓延。
2007年能繁母豬保險(xiǎn)補(bǔ)貼、高致病性豬藍(lán)耳病強(qiáng)制撲殺補(bǔ)償和屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理補(bǔ)助等政策就是為彌補(bǔ)這一漏洞，但在實(shí)際操作過(guò)程卻難以執(zhí)行或執(zhí)行的效果不理想。其中原因之一就是撲殺帶來(lái)的損失可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)補(bǔ)貼、補(bǔ)償和補(bǔ)助。
如今一號(hào)文件提出“完善撲殺補(bǔ)貼政策”，是否能對(duì)當(dāng)前養(yǎng)豬戶拋售病死豬的情況有所改善呢？值得期待。
令人欣喜的是，一號(hào)文件中跟著“完善撲殺補(bǔ)貼政策”的字句是“推進(jìn)基層防疫體系建設(shè)，健全工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”，這說(shuō)明了政府已經(jīng)明白：沒有完善的基層防疫體系，疫病防控、撲殺等政策措施就無(wú)從談起。
但僅僅是一些簡(jiǎn)單的字句并不能體現(xiàn)“完善撲殺補(bǔ)貼政策”的可行性，更具體的措施有待相關(guān)政府部門的相關(guān)政策。
七個(gè)一號(hào)文件的政策變遷 越來(lái)越具體
從2004年開始的中央一號(hào)文件便涉及了畜牧業(yè)，但在2004年開始的幾年，一號(hào)文件中的涉及畜牧業(yè)政策更多的是一些籠統(tǒng)的字句，一些大而空的政策。如“加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)”等。
但從2008年開始，相關(guān)的政策越來(lái)越具體，越來(lái)越細(xì)致了。如2008年提出的“繼續(xù)實(shí)行補(bǔ)貼政策、探索建立擔(dān)�；�、擔(dān)保公司”；2010年提出的“完善撲殺補(bǔ)貼政策”等，都將政策細(xì)致具體化。
