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國(guó)家統(tǒng)計(jì)局7月9日公布居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為6.4%，創(chuàng)36個(gè)月以來(lái)新高，其中豬肉價(jià)格上漲57.1%。豬價(jià)的漲幅被認(rèn)為是推升通脹的“第一殺手”，給百姓生活造成“直接殺傷”。生豬養(yǎng)殖政策如何從生產(chǎn)、市場(chǎng)兩方面建立和完善產(chǎn)銷(xiāo)平穩(wěn)的長(zhǎng)效機(jī)制，避免生豬價(jià)格的大起大落呢？
制約生豬生產(chǎn)的因素
其實(shí)，導(dǎo)致目前豬價(jià)高走的原因很多，主要是四大因素：豬價(jià)的大起大落，造成生產(chǎn)萎縮；市場(chǎng)周期長(zhǎng)，限制了生產(chǎn)；養(yǎng)殖中疫情困擾；政策扶持不連續(xù)。這是目前生豬價(jià)格高企的主要因素。
豬價(jià)的大起大落，造成生產(chǎn)萎縮。據(jù)三門(mén)峽調(diào)查隊(duì)2008年以來(lái)主要畜禽監(jiān)測(cè)調(diào)查資料分析（監(jiān)測(cè)對(duì)象：生豬存欄650頭以上的規(guī)模戶(hù)和存欄100頭以上的法人單位），一方面表現(xiàn)在養(yǎng)殖戶(hù)的大起大落。2008年末，全市生豬養(yǎng)殖戶(hù)為96戶(hù)，2009年末達(dá)到168戶(hù)；隨后國(guó)家取消了能繁母豬補(bǔ)貼政策，豬價(jià)下跌，2010年末減少到144戶(hù)，2011年又降到115戶(hù)。
另一方面是存欄水平的持續(xù)下降。2009年初生豬存欄20.1萬(wàn)頭，隨后生豬存欄水平呈緩慢、持續(xù)的下降趨勢(shì)，到2011年一季度達(dá)到最低點(diǎn)，存欄15.8萬(wàn)頭，二季度回升為16.0萬(wàn)頭。
生豬生產(chǎn)市場(chǎng)周期長(zhǎng)，限制了生產(chǎn)水平。生豬的周期性，應(yīng)區(qū)分為生產(chǎn)的自然周期和生產(chǎn)的市場(chǎng)周期。生產(chǎn)的自然周期，從仔豬到育肥豬出欄一般為5-6個(gè)月，從母豬增欄到育肥豬出欄大約為1年左右，因此一般認(rèn)為生豬的自然周期為1年到1年半時(shí)間。但是由于生豬養(yǎng)殖完全市場(chǎng)化，就會(huì)受供求規(guī)律的作用而出現(xiàn)市場(chǎng)周期性變化，本文主要研究和觀察生豬生產(chǎn)的市場(chǎng)周期。
從2008年到目前，生豬市場(chǎng)周期性有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是生豬生產(chǎn)市場(chǎng)周期大約要經(jīng)歷2年半左右的時(shí)間（2008年12月末-2010年2季度），期間價(jià)格雖有小的波動(dòng)（國(guó)家啟動(dòng)托市作用），經(jīng)再次震蕩后觸底，價(jià)格才進(jìn)入恢復(fù)和高漲期；二是豬價(jià)落差大。由于生豬生產(chǎn)要受市場(chǎng)供求、疫病疫情、飼料價(jià)格等制約，豬價(jià)振蕩明顯，如2010年2季度生豬平均價(jià)僅8.88元/公斤，和2008年1季度、2011年2季度相比，最大均價(jià)差額達(dá)到7.64元和6.41元；這種生產(chǎn)的市場(chǎng)周期長(zhǎng)、價(jià)格波動(dòng)大使生豬養(yǎng)殖存在很大風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)豬價(jià)進(jìn)入獲利期，很多養(yǎng)殖戶(hù)跟進(jìn)，造成供大于求，價(jià)格暴跌；當(dāng)豬價(jià)進(jìn)入虧損期，有些養(yǎng)殖戶(hù)棄養(yǎng)退出，有些養(yǎng)殖戶(hù)為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，只能采取淘汰能繁母豬、提早出欄而減縮養(yǎng)殖規(guī)模，導(dǎo)致生豬產(chǎn)能不足，引發(fā)生豬價(jià)格暴漲。
疫情的可控性不強(qiáng)，困擾生豬生產(chǎn)。生豬養(yǎng)殖常受疫病疫情侵襲，一旦疫病疫情的發(fā)作，首先沖擊生豬價(jià)格。2009年前4個(gè)月，我國(guó)與其他國(guó)家發(fā)生了2次大型群體性傳染病--手足口病和甲型H1N1，受媒體不當(dāng)?shù)男麄骱腿罕妼?duì)疫病知識(shí)的缺乏，致使生豬價(jià)格狂跌，養(yǎng)殖戶(hù)不堪重負(fù)。據(jù)監(jiān)測(cè)調(diào)查結(jié)果顯示：2009年1月份生豬價(jià)格為13.07元/公斤，甲型H1N1蔓延后生豬價(jià)格狂跌至5月份的8.6元/公斤，養(yǎng)殖戶(hù)含淚經(jīng)營(yíng)。
其次是疫情疫病控防，增加了養(yǎng)殖戶(hù)負(fù)擔(dān)。近年來(lái)，口蹄疫、豬鏈球菌、豬流感、藍(lán)耳病等對(duì)生豬養(yǎng)殖造成嚴(yán)重影響。每年春季是疫情疫病多發(fā)期，春節(jié)前后高熱病、藍(lán)耳病、口蹄疫等疫病就會(huì)抬頭。據(jù)調(diào)查，一般情況下，仔豬從出生喂養(yǎng)到肥豬出欄，需要150天，在這期間仔豬的死亡率為5%，還有許多疾病需要防疫防治，目前國(guó)家只對(duì)藍(lán)耳病、口蹄疫、豬瘟三種疾病免費(fèi)防疫，其他疫病的防治需要養(yǎng)殖戶(hù)自個(gè)負(fù)擔(dān)。據(jù)養(yǎng)殖戶(hù)反映，豬農(nóng)自己用于防疫治病需要支出50元/頭。
三是疫病疫情的發(fā)生，能繁母豬產(chǎn)能下降。2010年春節(jié)前后，暴發(fā)流行的高熱病、藍(lán)耳病，對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)打擊很大。據(jù)調(diào)查，一些養(yǎng)殖規(guī)模較大、管理比較規(guī)范、資金相對(duì)充足的養(yǎng)殖戶(hù)，舍得投入，加強(qiáng)防控；而眾多小的養(yǎng)殖戶(hù)，由于資金短缺，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，不得不清欄出售，導(dǎo)致生豬生產(chǎn)進(jìn)一步下降。另外，在疫病防治中，疫病雖能得到控制，但能繁母豬的生育能力下降，生豬生產(chǎn)的后勁不足。
政策的不連續(xù)，挫傷養(yǎng)殖信心。據(jù)調(diào)查，目前國(guó)家對(duì)三門(mén)峽市生豬養(yǎng)殖戶(hù)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的扶持，有三項(xiàng)：一是對(duì)能繁母豬的補(bǔ)貼，2007年50元/頭，2008年100元/頭。隨后因市場(chǎng)的變化，取消補(bǔ)貼；二是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的補(bǔ)助。2007年三門(mén)峽有20個(gè)標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場(chǎng)享受補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼金額為260萬(wàn)；2008年、2009年、2010年三年補(bǔ)貼分別提高到280萬(wàn)元。三是國(guó)家對(duì)生豬疫病防治中藍(lán)耳病、口蹄疫、豬瘟三種疫病實(shí)行強(qiáng)制性免費(fèi)防疫。四是對(duì)能繁母豬投保補(bǔ)貼，50元保費(fèi)中國(guó)家補(bǔ)貼38元/頭，賠付金額為1000元。這種不連續(xù)補(bǔ)貼政策，挫傷了養(yǎng)殖戶(hù)的信心和生產(chǎn)的積極性。
在流通層面，2008年下半年到2009年上半年，生豬價(jià)格持續(xù)走低，國(guó)家啟動(dòng)了國(guó)產(chǎn)凍豬肉的收儲(chǔ)工作。通過(guò)采用托市，防止了生豬價(jià)格過(guò)度下跌，但從生豬價(jià)格變動(dòng)圖中（上圖），托市效果有限，隨后豬價(jià)又出現(xiàn)新的大的波動(dòng)。
建立和完善產(chǎn)銷(xiāo)平穩(wěn)的長(zhǎng)效機(jī)制
目前我國(guó)養(yǎng)豬業(yè)是一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，同時(shí)也是一個(gè)非常特殊的行業(yè)。首先，受生活習(xí)慣的影響，我國(guó)大多數(shù)居民有消費(fèi)豬肉的現(xiàn)實(shí)，決定了其是一個(gè)不可消失的行業(yè)；第二，豬肉的消費(fèi)是有限度的，人們不可能無(wú)限度的消費(fèi)豬肉，同時(shí)，它不像其它產(chǎn)業(yè)一樣說(shuō)停產(chǎn)就停產(chǎn)，養(yǎng)豬是賠錢(qián)也得養(yǎng)下去；第三，養(yǎng)豬業(yè)不可控因素較多，特別是受疫情疫病影響較大；第四，養(yǎng)豬業(yè)的分散性決定了不能形成壟斷效應(yīng)；第五，養(yǎng)豬業(yè)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民是弱勢(shì)群體；因此，生豬養(yǎng)殖過(guò)程不能完全市場(chǎng)化。生豬養(yǎng)殖政策應(yīng)從生產(chǎn)、市場(chǎng)兩方面建立和完善產(chǎn)銷(xiāo)平穩(wěn)的長(zhǎng)效機(jī)制，避免生豬價(jià)格的大起大落。
構(gòu)建穩(wěn)定的持續(xù)的財(cái)政保障支持體系。一是實(shí)行持續(xù)的能繁母豬補(bǔ)貼政策。在整個(gè)生豬生產(chǎn)鏈中能繁母豬是生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，加大對(duì)能繁母豬的財(cái)政補(bǔ)貼十分重要。從過(guò)去的實(shí)踐中，可以看出，只要國(guó)家實(shí)行了這一政策，養(yǎng)殖戶(hù)就像吃了定心丸，就有養(yǎng)殖信心和積極性。反之，就會(huì)抑制了養(yǎng)殖戶(hù)生產(chǎn)的積極性。最近，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的五條措施，希望有關(guān)部門(mén)抓緊落實(shí)，補(bǔ)貼到位，并使這一政策能夠得到延續(xù)。另外，適當(dāng)提高保費(fèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使賠付能力達(dá)到3500元左右，基本覆蓋一頭能繁母豬的價(jià)值。二是擴(kuò)大免費(fèi)防疫的范圍。目前免費(fèi)防疫的面相對(duì)狹窄，需要進(jìn)一步的擴(kuò)大。三是應(yīng)將養(yǎng)殖戶(hù)所購(gòu)置的固定資產(chǎn)納入政策補(bǔ)貼范圍。近些年，國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行各種補(bǔ)貼政策，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)的家電給予一定比例(13%)的財(cái)政補(bǔ)貼，這些政策的實(shí)施效果十分顯著。但對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，國(guó)家沒(méi)有相關(guān)扶持政策。由于生豬養(yǎng)殖戶(hù)購(gòu)置的顯微鏡、恒溫箱、消毒機(jī)等固定資產(chǎn)的價(jià)格不斷提高，生產(chǎn)設(shè)備，飼料加工設(shè)備不斷損耗，使養(yǎng)殖成本不斷增加。建議國(guó)家將支農(nóng)惠農(nóng)政策延伸到畜禽養(yǎng)殖，以減輕或分擔(dān)養(yǎng)殖戶(hù)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
建立和完善穩(wěn)定生豬價(jià)格和供應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制。首先要建立起科學(xué)的生豬盈虧預(yù)警點(diǎn)，使國(guó)家啟動(dòng)生豬政策有一個(gè)科學(xué)的依據(jù)。國(guó)家設(shè)定生豬盈虧點(diǎn)是豬糧比價(jià)6：1，主要是指生豬出場(chǎng)價(jià)與玉米批發(fā)價(jià)的比值。這一盈虧點(diǎn)有一定的缺陷。因?yàn)槟壳柏i飼料一般由幾種主要原料組成，從仔豬到成豬不同階段需不同的配料比例，據(jù)三門(mén)峽市勝源農(nóng)牧有限公司介紹，他們共有9種配料的方法，每一比例所需的玉米、麩皮、豆粕、預(yù)混料的數(shù)量不等，僅以玉米為參考不能真實(shí)反映情況。另外，這一盈虧預(yù)警點(diǎn)只反映從仔豬到商品豬這一階段的豬糧比，未能包括仔豬的成本。
其次，要積極探索有利于生豬生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展的調(diào)節(jié)機(jī)制。2009年國(guó)家啟動(dòng)的國(guó)產(chǎn)凍豬肉的收儲(chǔ)政策，采用托市的辦法，收到一定效果，但隨后豬價(jià)又出現(xiàn)大的波動(dòng)，表明托市的效果仍比較短暫，托市不是個(gè)長(zhǎng)效之策。必須建立和完善穩(wěn)定生豬價(jià)格和供應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制，可以借鑒國(guó)外建立必要的基準(zhǔn)支持價(jià)格和反周期操作機(jī)制，當(dāng)生產(chǎn)過(guò)剩，市價(jià)下跌時(shí)，政府以基準(zhǔn)支持價(jià)對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)補(bǔ)差；當(dāng)供應(yīng)不足、價(jià)格上漲時(shí)，養(yǎng)殖戶(hù)可以獲得更大收益。當(dāng)豬肉價(jià)格高于政府支持價(jià)時(shí)，養(yǎng)殖戶(hù)不需要補(bǔ)貼，國(guó)家可將這筆錢(qián)拿來(lái)補(bǔ)貼城鎮(zhèn)居民。由于生產(chǎn)和消費(fèi)都得到一定保障，豬肉供應(yīng)將大體穩(wěn)定，豬肉價(jià)格大起大落的可能性也會(huì)降低。
生豬交易實(shí)行透明市場(chǎng)化，它需要金融市場(chǎng)的支持。在整個(gè)豬肉生產(chǎn)鏈條中生豬養(yǎng)殖是主體，但這一主體目前處于弱勢(shì)地位，風(fēng)險(xiǎn)最大而利潤(rùn)最低，主要是在目前的生豬現(xiàn)貨交易中，豬農(nóng)不能獲取正確的市場(chǎng)價(jià)格信息和有效的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)手段。在金融支持生豬健康發(fā)展過(guò)程中，建立生豬期貨市場(chǎng)十分重要。生豬期貨一旦建成，對(duì)我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定發(fā)展將起到巨大的推動(dòng)作用。期貨市場(chǎng)可以確保價(jià)格透明，最終保護(hù)養(yǎng)殖者的利益，使養(yǎng)殖戶(hù)"先賣(mài)后養(yǎng)"鎖定收益，同時(shí)也增加了國(guó)家宏觀調(diào)控的一個(gè)重要渠道，避免“豬賤傷農(nóng)”、“肉貴傷民”、“貴賤擾國(guó)”的豬周期出現(xiàn)。
