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1月11日，記者在新聞發(fā)布會(huì)上舉手提問(wèn)。
另?yè)?jù)商務(wù)部市場(chǎng)秩序司司長(zhǎng)向欣介紹，為確保老百姓能吃到“放心肉”，商務(wù)部于近期發(fā)布了《全國(guó)生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2015）》，為中國(guó)生豬屠宰行業(yè)發(fā)展提出了明確目標(biāo)。
商務(wù)部市場(chǎng)秩序司司長(zhǎng)向欣對(duì)《全國(guó)生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2015)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)進(jìn)行了發(fā)布。向欣表示。商務(wù)部作為全國(guó)生豬屠宰行業(yè)的管理部門(mén)，肩負(fù)著保障人民群眾吃上“放心肉”，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的重要責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》及有關(guān)實(shí)施辦法，制定并正式印發(fā)了《全國(guó)生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2015)》�！毒V要》是中國(guó)生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件，對(duì)加強(qiáng)屠宰行業(yè)管理，調(diào)整優(yōu)化行業(yè)布局，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，保障人民群眾肉品放心消費(fèi)，將起到重要的推動(dòng)作用。
《綱要》內(nèi)容分三部分，一是介紹行業(yè)基本情況，二是介紹《綱要》主要內(nèi)容，三是介紹近期生豬及豬肉市場(chǎng)運(yùn)行情況。
第一部分 生豬屠宰行業(yè)發(fā)展基本情況
自1998年國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》實(shí)施以來(lái)，中國(guó)生豬屠宰行業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。
一、豬肉消費(fèi)增長(zhǎng)較快，屠宰企業(yè)數(shù)量大幅減少。目前，中國(guó)居民豬肉消費(fèi)量占全部肉類(lèi)總消費(fèi)量的60%以上，人均居民豬肉消費(fèi)量已由1990年的20千克增加到2008年39.6千克，增長(zhǎng)近一倍。全國(guó)共有生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)20,639個(gè)，較1998年實(shí)施定點(diǎn)屠宰制度前減少了80%左右，2008全年定點(diǎn)屠宰量達(dá)3億頭。
二、企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，大型現(xiàn)代化屠宰企業(yè)發(fā)展迅速。2008年，年屠宰量2萬(wàn)頭以上的規(guī)模定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))共2,200余家，較2007年增加了約10%，年屠宰量達(dá)到1.86億頭，占企業(yè)實(shí)際年屠宰總量的68%。2008年，排名前100位屠宰企業(yè)總屠宰量為6,400萬(wàn)頭，占全部定點(diǎn)屠宰總量比重已達(dá)22%。其中，58%大型屠宰企業(yè)分布在生豬主產(chǎn)區(qū)，33%分布在以東中部大中城市為核心的肉品主銷(xiāo)區(qū)。根據(jù)對(duì)全國(guó)222個(gè)大中城市(常住人口在50萬(wàn)以上)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，大中城市初步形成大型現(xiàn)代化屠宰企業(yè)占主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)格局，近50%的城市排名前5位的屠宰企業(yè)銷(xiāo)售總量已占該市豬肉年銷(xiāo)售量60%以上，其中1/3的城市前5位的屠宰企業(yè)年銷(xiāo)售量占比超過(guò)80%。
三、屠宰行業(yè)管理水平不斷提高。2008年新《條例》實(shí)施以來(lái)，地方不斷加強(qiáng)屠宰法規(guī)制度和管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。截至2009年6月，各省市共出臺(tái)屠宰相關(guān)立法151部，其中地方性法規(guī)36部，地方政府規(guī) (0)(0)評(píng)論此篇文章其它評(píng)論發(fā)起話題相關(guān)資訊財(cái)訊論壇請(qǐng)輸入驗(yàn)證碼章115部。除西藏和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)地區(qū)外，其他省市均制定了地方法規(guī)或規(guī)章。全國(guó)共設(shè)立各級(jí)屠宰管理機(jī)構(gòu)2,344家，成立屠宰執(zhí)法隊(duì)伍2,787支，生豬屠宰監(jiān)管執(zhí)法力量得到一定加強(qiáng)。
四、開(kāi)展“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，努力保障人民群眾對(duì)肉品的放心消費(fèi)。商務(wù)部、財(cái)政部于2009年5月啟動(dòng)了“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)，選擇北京、上海、江蘇、福建、山東、湖北、四川、青島、廈門(mén)和廣州作為試點(diǎn)，中央財(cái)政安排3億元，重點(diǎn)支持試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)屠宰監(jiān)管和肉品質(zhì)量信息可追溯系統(tǒng)，以及大型屠宰龍頭企業(yè)冷鏈建設(shè)。
截至目前，試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政和企業(yè)累計(jì)投入已達(dá)20億元。通過(guò)“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化了屠宰行業(yè)布局，提升了政府監(jiān)管能力，規(guī)范了企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，同時(shí)也提高企業(yè)冷鏈管理水平，擴(kuò)大了“放心肉”供應(yīng)范圍，受到了老百姓和企業(yè)的普遍歡迎。‘
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第二部分《綱要》主要內(nèi)容
一、《綱要》出臺(tái)的背景和目的
《綱要》是針對(duì)當(dāng)前屠宰行業(yè)面臨的新形勢(shì)和存在的新問(wèn)題制定的。
一是形勢(shì)發(fā)生了變化。屠宰行業(yè)雖然取得一定進(jìn)步，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新階段，生豬養(yǎng)殖方式、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極變化，交通運(yùn)輸狀況得到很大改善。同時(shí)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的壓力越來(lái)越大，全社會(huì)對(duì)豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全的關(guān)切也越來(lái)越高。各省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)定點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃的制訂，也迫切需要加強(qiáng)全國(guó)的統(tǒng)一指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
二是問(wèn)題仍然比較突出。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)能總量嚴(yán)重過(guò)剩，落后產(chǎn)能比重過(guò)大；行業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集中度偏低；相當(dāng)一部分定點(diǎn)屠宰企業(yè)設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋，未達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，屠宰操作規(guī)程和檢驗(yàn)檢疫制度尚未落實(shí)；約75%的定點(diǎn)屠宰企業(yè)實(shí)行代宰制，產(chǎn)品形態(tài)同質(zhì)化、忽視品牌建設(shè)的現(xiàn)象仍很普遍，惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重；屠宰行業(yè)從業(yè)人員特別是屠宰技術(shù)人員和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員專(zhuān)業(yè)技能有待進(jìn)一步提高。這些問(wèn)題雖然是行業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，但容易引發(fā)食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，影響人民群眾的消費(fèi)安全，需要抓緊加以解決。
正是基于以上考慮，我們依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定了全國(guó)性的規(guī)劃綱要。
二、《綱要》的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
《綱要》強(qiáng)調(diào)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，按照優(yōu)化布局、減控總量、升級(jí)改造和規(guī)范經(jīng)營(yíng)四方面的要求，推動(dòng)屠宰行業(yè)積極調(diào)整結(jié)構(gòu)和優(yōu)化布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)定點(diǎn)屠宰企業(yè)改進(jìn)技術(shù)裝備和擴(kuò)大規(guī)模，提高管理水平，提升對(duì)規(guī)�；B(yǎng)殖的帶動(dòng)能力，更好地滿足人民群眾對(duì)安全優(yōu)質(zhì)豬肉產(chǎn)品的消費(fèi)需求。
《綱要》提出了行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)�？傮w目標(biāo)是通過(guò)實(shí)施規(guī)劃綱要，全國(guó)逐步形成以跨區(qū)域流通的現(xiàn)代化屠宰加工企業(yè)為主體，區(qū)域性肉品加工配送企業(yè)發(fā)揮重要功能作用，以供應(yīng)本地市場(chǎng)的定點(diǎn)屠宰企業(yè)為補(bǔ)充，梯次配置、布局合理、有序流通的產(chǎn)業(yè)布局。同時(shí)《綱要》還從行業(yè)集中度、技術(shù)管理水平、肉品結(jié)構(gòu)、冷鏈流通、淘汰落后產(chǎn)能等方面提出了具體目標(biāo)。
三、《綱要》著力解決的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題
第一是調(diào)整優(yōu)化行業(yè)布局，大力淘汰落后產(chǎn)能。
一是在定點(diǎn)企業(yè)的數(shù)量規(guī)劃上，綜合考慮生豬養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰加工能力、市場(chǎng)消費(fèi)能力、交通狀況等現(xiàn)實(shí)因素，采取行政區(qū)劃和人口數(shù)量相結(jié)合的辦法，對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))的數(shù)量進(jìn)行了原則規(guī)定，作為指導(dǎo)性的目標(biāo)。二是為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，在定點(diǎn)屠宰企業(yè)的設(shè)置區(qū)域上做了明確規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有定點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境污染治理，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。依法關(guān)閉或遷出位于飲用水源 (0)(0)評(píng)論此篇文章其它評(píng)論發(fā)起話題相關(guān)資訊財(cái)訊論壇請(qǐng)輸入驗(yàn)證碼地、密集居住區(qū)等環(huán)境敏感地帶的企業(yè)；對(duì)新建項(xiàng)目必須執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)估和項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；要求并支持生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))建立排污設(shè)施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放；倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排和資源綜合利用的屠宰生產(chǎn)方式，推廣生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))沼氣工程，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。三是通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，重新審核換證關(guān)閉不符合定點(diǎn)條件的屠宰企業(yè)，與淘汰落后產(chǎn)能結(jié)合進(jìn)行。到2013年，全國(guó)手工和半機(jī)械化等落后的生豬屠宰產(chǎn)能淘汰30%，到2015年淘汰50%，其中大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)力爭(zhēng)淘汰80%左右。
考慮到中西部地區(qū)的差異，對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)和交通不便地區(qū)在政策上有所區(qū)別。在步驟上采取分階段推進(jìn)，對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)設(shè)定了整改過(guò)渡期，對(duì)整改期結(jié)束仍不達(dá)標(biāo)的，要堅(jiān)決取消其定點(diǎn)資格。
第二，實(shí)施分類(lèi)管理，注重規(guī)范流通秩序。
對(duì)邊遠(yuǎn)和交通不便地區(qū)允許設(shè)置小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)，一并與生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))實(shí)行分類(lèi)管理是《條例》中規(guī)定的原則，可以有效地解決因城鄉(xiāng)差異造成的定點(diǎn)企業(yè)數(shù)量過(guò)多，監(jiān)管手段不足的問(wèn)題。為保證分類(lèi)管理制度的有效執(zhí)行，《綱要》同時(shí)對(duì)流通秩序進(jìn)行了規(guī)范，一是打破地方封鎖，要求各地不得限制衛(wèi)生和質(zhì)量合格的豬肉產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)，形成大流通格局。二是監(jiān)督跨區(qū)域銷(xiāo)售的定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))按照要求配備符合豬肉質(zhì)量安全要求的冷鏈運(yùn)輸設(shè)施。三是加強(qiáng)對(duì)邊遠(yuǎn)交通不便地區(qū)小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)流通范圍的監(jiān)管。四是嚴(yán)厲打擊私屠濫宰。通過(guò)上述措施，保證行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和肉品安全供應(yīng)。
第三是實(shí)行企業(yè)分級(jí)管理制度，創(chuàng)新流通方式。
支持大中型屠宰企業(yè)發(fā)展，適度提高屠宰行業(yè)集中度是保障肉品質(zhì)量安全的重要措施，分級(jí)管理是重要手段之一�！毒V要》明確，加快推行生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))分級(jí)管理制度。依據(jù)《食品安全法》和《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制訂《生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))分級(jí)管理辦法》和《生豬屠宰企業(yè)資質(zhì)等級(jí)要求》，將定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))劃分為若干等級(jí)，等級(jí)越高標(biāo)志著企業(yè)技術(shù)、管理水平越高，肉品可能的流通范圍也越大，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)先進(jìn)企業(yè)發(fā)展，逐步淘汰落后企業(yè)的目標(biāo)。推行生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))分級(jí)管理制度是我們2010年要推出的重大措施。
為支持有條件的屠宰企業(yè)做大做強(qiáng)，創(chuàng)新流通方式，綱要提出，使用中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，支持建設(shè)屠宰行業(yè)監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)和肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)；支持大型定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))發(fā)展冷鏈和跨區(qū)域銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)；支持少數(shù)民族和邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的定點(diǎn)屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改造。同時(shí)，要求各地結(jié)合各自實(shí)際，支持生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))進(jìn)行升級(jí)改造，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫能力建設(shè)。
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第四、加強(qiáng)保障措施
一是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)方面，清理現(xiàn)有一些標(biāo)準(zhǔn)，制訂《生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))資質(zhì)等級(jí)要求》，抓緊出臺(tái)《畜禽屠宰檢驗(yàn)規(guī)程》等國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在執(zhí)法能力建設(shè)方面，要整合、充實(shí)、加強(qiáng)商務(wù)系統(tǒng)的執(zhí)法力量，探索建立綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，落實(shí)編制和經(jīng)費(fèi)。同時(shí)提高執(zhí)法人員素質(zhì)、抓緊建立執(zhí)法程序、執(zhí)法責(zé)任追究等方面的制度規(guī)定。
二是強(qiáng)化地方政府責(zé)任，建立部門(mén)協(xié)作機(jī)制。保障肉品質(zhì)量安全，各級(jí)地方政府責(zé)無(wú)旁貸，其責(zé)任體現(xiàn)在三個(gè)方面，首先是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其次是投入責(zé)任，最后還有管理責(zé)任，《綱要》中都進(jìn)行了明確�！毒V要》要求各地商務(wù)主管部門(mén)加強(qiáng)與財(cái)政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)等 (0)(0)評(píng)論此篇文章其它評(píng)論發(fā)起話題相關(guān)資訊財(cái)訊論壇請(qǐng)輸入驗(yàn)證碼部門(mén)的協(xié)作，按照職責(zé)分工，做好監(jiān)管工作。探索建立生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、豬肉流通、消費(fèi)全過(guò)程的監(jiān)管機(jī)制，組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，確保肉品質(zhì)量安全。
三是深入開(kāi)展“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)。在總結(jié)2009年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)范圍。一是繼續(xù)選擇部分省、市進(jìn)行“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)覆蓋屠宰監(jiān)管系統(tǒng)和肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)，形成從養(yǎng)殖到消費(fèi)的完整信息鏈，確保責(zé)任可追溯，逐步解決肉品安全消費(fèi)問(wèn)題。支持部分大型企業(yè)進(jìn)行冷鏈建設(shè)，提升“放心肉”市場(chǎng)占有率。
二是支持西部地區(qū)和邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的企業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造，保障當(dāng)?shù)厝罕娙馄废M(fèi)安全。
第三部分 近期生豬及豬肉市場(chǎng)運(yùn)行情況
2009年，國(guó)家出臺(tái)了一系列穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的政策措施，加強(qiáng)屠宰行業(yè)管理，生豬及豬肉市場(chǎng)總體保持平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，定點(diǎn)屠宰企業(yè)生豬屠宰量大幅上升，市場(chǎng)豬肉銷(xiāo)售量穩(wěn)步增長(zhǎng)，生豬及豬肉價(jià)格恢復(fù)性上漲，有效地保障了民生、促進(jìn)了消費(fèi)。
一是定點(diǎn)屠宰企業(yè)生豬屠宰量大幅上升。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2009年11月份，全國(guó)規(guī)模以上生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)生豬屠宰量1,886.9萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)17.1%。2009年1-11月，規(guī)模以上生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)屠宰量1.87億頭，同比增長(zhǎng)24.3%。
二是市場(chǎng)豬肉銷(xiāo)售量穩(wěn)步增長(zhǎng)。據(jù)商務(wù)部監(jiān)測(cè)，2009年12月 (0)(0)評(píng)論此篇文章其它評(píng)論發(fā)起話題相關(guān)資訊財(cái)訊論壇請(qǐng)輸入驗(yàn)證碼份，全國(guó)300家大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)豬肉批發(fā)交易量同比增長(zhǎng)6.8%，千家重點(diǎn)零售企業(yè)豬肉零售量同比增長(zhǎng)7.3%。
三是生豬及豬肉價(jià)格恢復(fù)性上漲。據(jù)商務(wù)部監(jiān)測(cè)，2009年12月份，規(guī)模以上屠宰企業(yè)生豬平均收購(gòu)價(jià)格12.22元/公斤，較11月份上漲5.6%，較6月上旬國(guó)家實(shí)施凍豬肉收儲(chǔ)前上漲27.9%；大型批發(fā)市場(chǎng)豬肉平均批發(fā)價(jià)格16.83元/公斤，較11月份上漲4.5%，較6月上旬上漲20.1%。但與上年同期相比，12月份生豬收購(gòu)及豬肉批發(fā)價(jià)格仍分別下降9%和7.9%，當(dāng)前的價(jià)格上漲主要是一種恢復(fù)性的上漲。
