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遼寧省服務業(yè)委員會一位不愿透露姓名的負責人證實，依照遼寧省相關法規(guī)，新建屠宰項目必須征求省服務業(yè)委員會的意見，而雨潤集團包括黑山項目在內，多家工廠均未經同意便開工建設，確屬違規(guī)。
低成本擴張--雨潤對當?shù)匕l(fā)展起什么作用?
近幾年全省生豬屠宰產能迅速擴張，去年已突破6000萬頭，而同期的實際屠宰量和消費量，均只有1000萬頭左右，產能嚴重過剩。
而這其中，享受巨額補貼的雨潤集團成為產能擴張的“急先鋒”。據(jù)遼寧省肉類協(xié)會統(tǒng)計，目前雨潤已建成的4個生豬屠宰項目，產能達到600萬頭，而其簽訂協(xié)議的在建、待建產能則高達1250萬頭。“也就是說，未來雨潤在遼的殺豬能力將達1850萬頭，接近目前全省年屠宰量的兩倍。”華立海說。
記者走訪已建成半年多的雨潤黑山項目，由于未經審批，沒有拿到定點屠宰許可證，這座大型工廠舉行完開業(yè)慶典后，就一直沒有開工。遼寧省服務業(yè)委員會統(tǒng)計顯示，雨潤在遼寧已經投產的3座大型生豬屠宰廠，開工率一直只有三分之一左右，接受記者采訪的相關負責人認為，這一開工率很難保證盈利，“但雨潤之所以大規(guī)模建廠，與地方政府給予大量補貼有很大關系。”
盡管他拒絕透露這些年獲得補貼資金的具體數(shù)額，但他承認，優(yōu)惠政策對集團的投資有很大吸引力。至于產能過剩，楊凱林認為，“各縣市主要領導都認同雨潤的項目，他們有自己的判斷”，另外，用雨潤這樣的先進項目去替代中小企業(yè)的落后產能是發(fā)展趨勢，他們的項目對農民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)有很大的帶動作用。
這一說法卻被業(yè)內人士否定。沈陽農業(yè)大學畜牧獸醫(yī)學院副院長何劍斌說，理論上講，加工項目會帶動處于上游的農業(yè)生產，但加工能力嚴重過剩，帶動作用就會削弱。遼寧最大生豬養(yǎng)殖協(xié)會--沈陽市心連心養(yǎng)殖協(xié)會負責人徐春吉表示，雨潤盡管規(guī)劃發(fā)展養(yǎng)殖，但目前其多數(shù)項目光有屠宰場，沒有基地，也沒有與養(yǎng)殖戶建立緊密合作關系，其豬源主要靠豬販子零散購入，無論是對帶動養(yǎng)殖業(yè)，還是從源頭上保障食品安全都沒有太大效果。
高代價招商--“雨潤模式”警示了什么?
中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授鄭風田(微博)表示，“項莊舞劍，意在沛公”，雨潤是典型打著農業(yè)項目的“幌子”，搞資本炒作的模式。
‘雨潤模式’可以概括為：先是夸大投資計劃，向政府申請高額補貼和配套資金，自己用少量投資便能建起新工廠;然后將低成本獲得的土地資產，抵押給銀行貸款，作為企業(yè)運轉資金;而雨潤將無償獲得的土地和資產計入利潤，還可通過上市公司發(fā)行新股獲益。”遼寧省肉類協(xié)會負責人孫喜笑說。
本該是扶持農業(yè)龍頭企業(yè)的補貼資金，在“雨潤模式”下卻變成過剩產能快速擴張的“助推器”，不僅沒有達到帶動農業(yè)的效果，反而破壞了公平競爭的市場規(guī)則。一些專家和業(yè)內人士認為，有關部門要堵住一些地方濫用農業(yè)補貼的漏洞，把惠農政策用在“刀刃上”。
首先，農業(yè)補貼不能成為盲目招商的附贈條件。東北財經大學經濟學教授肖興志說，雨潤的運營模式之所以屢獲成功，與地方政府招商引資的政績沖動有很大關系。“一些地方在招商引資中偏愛大品牌、大項目，只要是知名企業(yè)進駐，都會想方設法出臺優(yōu)惠政策，而不管引進來的產業(yè)是否適合當?shù)匦枰?rdquo;肖興志說，正是抓住這一心理，一些企業(yè)將項目精心包裝，打著農業(yè)產業(yè)旗號爭取補貼，“可見，一些地方對招商引資的考核體系亟待調整。”
其次，農業(yè)補貼不能以“短、平、快”項目為重點。長期研究農業(yè)產業(yè)化課題的廣州市奶業(yè)協(xié)會理事長王丁棉說，我國一批乳品企業(yè)沒有養(yǎng)牛場，肉制品企業(yè)沒有養(yǎng)豬基地，農業(yè)產業(yè)發(fā)展本末倒置，究其原因，在于逐利資本更愿意進入“短、平、快”的農業(yè)產業(yè)鏈下游，建工廠、打廣告、做營銷、搶市場，追求低成本快速擴張。
“這種模式下，大企業(yè)不愿進入農產品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，難以從源頭上保障食品安全和產業(yè)良性發(fā)展。”王丁棉說，而各地的政府補貼資金重在扶持加工項目，助長了這一勢頭。
記者在采訪中還注意到一個有意思現(xiàn)象--雨潤和一些地方政府為保密工作煞費苦心。在黑山項目協(xié)議上，雙方先是在主協(xié)議上約定建廠事宜，而土地免費、政府給予大量補貼資金等信息，則主要在兩份補充協(xié)議上約定，其中還特意注明，“雙方對補充協(xié)議書均需嚴格保密，不得泄露給其他方。”
遼寧開宇律師事務所律師孫洪文說，盡管項目協(xié)議可被企業(yè)視為商業(yè)秘密而不作公開，但涉及公共利益的政府補貼、優(yōu)惠政策，應當建立公開、公示制度，以杜絕暗箱操作，防止套取資金。
