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根據(jù)初步設(shè)想，廣州51家生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）將逐步壓減到20多家，3家生豬交易市場(chǎng)也計(jì)劃在今后逐步取消。
已有58人因私屠濫宰入刑
據(jù)廣州市屠管辦主任、市工商局副局長(zhǎng)蔡偉科介紹，廣州從1997年起就實(shí)行生豬、乳豬定點(diǎn)屠宰管理，2008年起實(shí)行牛、羊定點(diǎn)屠宰管理。現(xiàn)有定點(diǎn)屠宰企業(yè)55家，其中生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）51家、牛、羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)2家、乳豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)2家。工商部門接管牲畜屠宰管理工作6年多來，持續(xù)開展打擊私屠濫宰和經(jīng)銷私宰肉違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)，立案查處私宰案件2841宗，取締私宰窩點(diǎn)2730個(gè)次，查獲待私宰生豬5211頭、私宰肉品663.6噸，罰沒入庫(kù)712.2萬(wàn)元，先后移送司法機(jī)關(guān)依法追究了58名私宰分子的刑事責(zé)任，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了對(duì)私宰違法行為追責(zé)判刑的多個(gè)突破。
3家生豬交易市場(chǎng)或逐步取消
筆者了解到，目前廣州市生豬屠宰廠（場(chǎng)）主要采取“代宰制”經(jīng)營(yíng)模式，由生豬產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者自主選購(gòu)生豬，委托屠宰廠（場(chǎng)）屠宰加工。這種“代宰制”經(jīng)營(yíng)模式，在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)解決中間環(huán)節(jié)費(fèi)用過高問題有積極的作用，但同時(shí)也導(dǎo)致屠宰企業(yè)、配送商、零售商對(duì)生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任不清。由于生豬是肉品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶自行采購(gòu)后委托屠宰廠（場(chǎng)）加工的，這些業(yè)戶一般喜歡挑選瘦肉含量高的生豬，不會(huì)考慮質(zhì)量安全問題。而屠宰廠（場(chǎng)）不直接經(jīng)營(yíng)生豬產(chǎn)品，生豬產(chǎn)品的好壞與其經(jīng)營(yíng)效益不直接掛鉤，屠宰廠（場(chǎng)）質(zhì)量把關(guān)的責(zé)任難以落實(shí)。同時(shí)，“代宰制”經(jīng)營(yíng)模式衍生出配送環(huán)節(jié)的中間配送商，而中間配送商憑借經(jīng)營(yíng)配送優(yōu)勢(shì)地位容易壟斷市場(chǎng)。
“私宰肉為何屢禁不絕，主要也是機(jī)制問題，現(xiàn)在‘代宰制’已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。”蔡偉科坦言，廣州牲畜養(yǎng)殖數(shù)量較少，每日屠宰上市的牲畜主要來自外地。目前廣州每日屠宰上市生豬約15000頭左右，其中30％左右由本地供應(yīng)，其余70％由外地調(diào)入。這些牲畜來源復(fù)雜分散，既有養(yǎng)殖基地的，也有農(nóng)戶養(yǎng)殖的，在進(jìn)入廣州交易前，難以進(jìn)行有效的監(jiān)控。
蔡偉科透露，目前廣州牲畜屠宰管理的整體改革方案已經(jīng)上報(bào)廣州市政府，正等待審核、通過，其中包括一個(gè)總方案和七個(gè)子方案，在獲批后將逐步實(shí)施。初步來說，今后將加快對(duì)廣州屠宰行業(yè)龍頭企業(yè)的建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化廣州定點(diǎn)屠宰設(shè)置規(guī)劃，壓減一批小型屠宰場(chǎng)，形成市、區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)）三級(jí)定點(diǎn)布局；同時(shí)改革現(xiàn)行“代宰制”生豬屠宰經(jīng)營(yíng)模式，支持先進(jìn)的生產(chǎn)和流通方式，實(shí)行產(chǎn)銷一體化經(jīng)營(yíng)，明確屠宰加工質(zhì)量安全責(zé)任主體，形成企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、行業(yè)嚴(yán)格自律的肉品質(zhì)量安全保障體系；制定屠宰加工、肉品配送、終端銷售等相關(guān)環(huán)節(jié)流程標(biāo)準(zhǔn)，支持市級(jí)屠宰加工中心和區(qū)域性屠宰廠實(shí)施冷鏈生產(chǎn)、配送和銷售，逐步減少白條熱鮮肉的產(chǎn)量；在超市（商場(chǎng)）率先實(shí)行肉品冷鏈銷售，在市中心城區(qū)肉菜市場(chǎng)逐步推行肉品冷鏈銷售，逐年提高冷鮮肉和冷凍肉的市場(chǎng)占有率。
筆者了解到，根據(jù)初步設(shè)計(jì)的方案，現(xiàn)有51家生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）將逐步壓減到20多家，位于白云、天河的3家生豬交易市場(chǎng)也計(jì)劃逐步取消。
建議出臺(tái)外來冷鮮肉管理辦法
“‘代宰制’的確存在很多問題，現(xiàn)在改革是對(duì)的，但要注意放開，公平競(jìng)爭(zhēng)，不讓任何企業(yè)壟斷，也就是說，什么品牌都可以進(jìn)廣州，只要質(zhì)量好，符合衛(wèi)生等要求。”來自廣州市肉菜市場(chǎng)協(xié)會(huì)的義務(wù)監(jiān)督員張?zhí)硎�。他還指出，目前對(duì)私宰肉的管理還有點(diǎn)亂，一些肉菜市場(chǎng)外面都有私宰肉銷售，管理部門之間存在推諉等現(xiàn)象。“廣州市屠管辦可以牽頭城管，對(duì)此加以打擊，避免影響放心肉銷量。”
蔡偉科對(duì)此表示，一般定點(diǎn)屠宰一頭豬要25元，私屠濫宰之所以有人光顧，是因?yàn)椴还馔涝變r(jià)格便宜，而且還能違法注水，這樣成本和銷售價(jià)都會(huì)比較低。“改革方案達(dá)300頁(yè)，每個(gè)細(xì)節(jié)都有，如果可以按設(shè)想來落實(shí)，那么廣州私宰肉情況會(huì)比較可控。現(xiàn)在廣州已經(jīng)加大了打擊力度，還有十幾個(gè)私屠濫宰的違法分子將被判刑。”
來自番禺食品集團(tuán)有限公司的李健鏘反映了一個(gè)問題，廣州對(duì)外來冷鮮肉要求備案，但在番禺還有沒備案的外來肉。張?zhí)赋�，私宰單單說是廣州的問題不客觀，南海等地的私宰肉也往這邊運(yùn)，有的還是在珠江船上私宰。
“例如佛山等地運(yùn)過來的豬肉，如果沒備案管理，很難發(fā)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫是否合格、有沒有質(zhì)量問題。”蔡偉科表示，不是說不允許外地豬肉賣過來，但要確保質(zhì)量合格�，F(xiàn)在要求進(jìn)來廣州銷售的豬肉一定要備案，工商部門不定期抽檢，以保證質(zhì)量。但全省還沒有很正規(guī)的政策引導(dǎo)外來肉管理，建議盡快出臺(tái)相應(yīng)管理規(guī)章。
“私宰肉涉及面廣，而且一般是夜里作業(yè)，很多還流向私營(yíng)餐飲業(yè)和機(jī)關(guān)飯?zhí)玫鹊�，在加大力度監(jiān)管的同時(shí)，下一步我們也將聯(lián)合食品藥品監(jiān)管局進(jìn)行打擊。”蔡偉科說。 胡良光
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所謂“代宰制”，就是打破各肉聯(lián)廠分片管理的界限，取消中間批發(fā)商，改由肉菜市場(chǎng)根據(jù)自愿原則，由檔主或市場(chǎng)管理者組成委托代理小組，代理小組按照零售商（肉菜檔主）的意愿，自行購(gòu)買生豬，自行委托有經(jīng)營(yíng)和衛(wèi)生許可證的屠宰廠，在經(jīng)過衛(wèi)生檢疫后屠宰，交稅，然后交由各檔主投入市場(chǎng)。
