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要算經(jīng)濟(jì)賬，更要算民生賬
粵東養(yǎng)豬場這樣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、環(huán)保嚴(yán)格達(dá)標(biāo)的豬場，也會(huì)面臨被逼遷的命運(yùn)，說到底還是因?yàn)槔�。養(yǎng)豬場既不給當(dāng)?shù)丶{稅，又不能為當(dāng)?shù)亟鉀Q富余勞動(dòng)力，地方政府還得拿錢出來配套國家補(bǔ)貼，要承擔(dān)防疫和保障食品安全的責(zé)任，又要面臨環(huán)保壓力，一些地方政府不歡迎也就不足為奇。尤其對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，用地指標(biāo)如此緊張，是愿意用來發(fā)展高附加值、財(cái)稅貢獻(xiàn)大的工業(yè)，還是發(fā)展需要政府花錢補(bǔ)貼的豬場呢？這筆賬似乎是不言自明。
只是，這筆賬算得再明白，始終只是小賬，對于養(yǎng)豬場的發(fā)展而言，還關(guān)系著一筆大賬——民生的賬。
豬肉是我國多數(shù)城鄉(xiāng)居民動(dòng)物蛋白的主要來源，是城鄉(xiāng)居民的主要副食品，也是居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)（CPI）權(quán)重較大的商品，豬肉價(jià)格一旦上漲過快就會(huì)牽動(dòng)CPI的大幅度上漲。這意味著，如果生豬供應(yīng)沒有足夠的保障，豬肉價(jià)格短期上漲過快，既會(huì)影響低收入群體的生活，對于通脹預(yù)期的控制也極為不利。
眼下，我們需要明確的一點(diǎn)是，從生豬養(yǎng)殖的特點(diǎn)以及我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來看，散養(yǎng)戶退出已經(jīng)成為不爭的發(fā)展趨勢，規(guī)�；B(yǎng)豬場勢必要承擔(dān)起保障我國生豬供應(yīng)的重大任務(wù)。這也正是為何日前國務(wù)院下發(fā)通知，提出大力發(fā)展生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的原因。如果還是簡單地“以GDP論英雄”，拿老眼光看“豬”，拿老標(biāo)尺衡量“豬”，不僅不明智，而且不科學(xué)。豬場如果有污染，我們可以治理；豬場不納稅，地方?jīng)]有積極性，也可以通過產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)來平衡，所有的問題都應(yīng)當(dāng)在發(fā)展中解決，而不是簡單地一關(guān)了之、一禁到底。
國家級種豬場環(huán)保達(dá)標(biāo)，仍被勒令關(guān)閉
對于眾多養(yǎng)豬者而言，今年可是個(gè)好年頭，頻頻上漲的豬價(jià)，使他們受益不少。但是深圳市農(nóng)牧實(shí)業(yè)有限公司總經(jīng)理張福權(quán)卻高興不起來，該公司位于廣東省紫金縣鳳安鎮(zhèn)的粵東種豬場從2004年建成至今，就沒有消停過，先是遭遇強(qiáng)征高額稅負(fù)，后遭當(dāng)?shù)卮迕袼烈馄茐纳a(chǎn)設(shè)施、嚴(yán)重沖擊等逼遷，正常生產(chǎn)秩序受到嚴(yán)重干擾。
10月10日一早，記者來到粵東種豬場，剛圍著基本聞不到臭味的豬場走了一圈，就在進(jìn)出豬場的路上看見鳳安鎮(zhèn)鳳民村村委委員張軍帶著挖掘機(jī)挖土堵路。在機(jī)械的轟鳴聲中，進(jìn)出豬場的唯一一條道路，很快被幾個(gè)大土堆堵死。
具有諷刺意味的是，就在堵路現(xiàn)場，鳳安鎮(zhèn)人民政府豎立的告示牌上寫著：“未經(jīng)豬場管理人員許可，任何人不得進(jìn)入種豬場范圍；凡不聽勸阻，屢教不改者即視為蓄意破壞行為；凡盜竊、破壞種豬場財(cái)物，將交由公安司法機(jī)關(guān)從嚴(yán)懲處。”
豬場負(fù)責(zé)人駱建才報(bào)警后，記者等了半個(gè)小時(shí)也沒見有警察來到現(xiàn)場，直到記者下午離開豬場，當(dāng)?shù)嘏沙鏊矝]出警。
駱建才說，豬場投產(chǎn)后都記不清已多少次被挖土堵路了，2008年1月15日至4月30日短短三個(gè)多月內(nèi)，破壞干擾事件達(dá)17起。記者了解到，村民的行為屬當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門授意組織，花錢雇來干擾豬場生產(chǎn)。
粵東種豬場在立項(xiàng)建設(shè)的當(dāng)年已獲得環(huán)保立項(xiàng)的批復(fù)。2004年1月6日之前獲得各級政府同意選址，同意建設(shè)的環(huán)境立項(xiàng)批準(zhǔn)，并獲環(huán)保驗(yàn)收及核發(fā)《臨時(shí)排污許可證》，排放污水完全符合廣東省《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》,并已經(jīng)通過河源市環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。紫金縣環(huán)保監(jiān)測站在最近幾次的現(xiàn)場監(jiān)測顯示，該豬場都達(dá)到國家及廣東省《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)》。
更讓企業(yè)不堪其擾的是，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府部門頻頻以各種理由對企業(yè)大開罰單：2006年5月，紫金縣國土資源局指控其未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地，罰金48萬元；同年5月和9月，該縣兩次下發(fā)納稅通知，要求繳納耕地占用稅和契稅合計(jì)268萬余元；2007年10月，鳳安鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)口頭通知要求企業(yè)停產(chǎn)；2008年1月，縣環(huán)保局下發(fā)“限期整治通知書”……
駱建才告訴記者，公司為求生存，在據(jù)理力爭的同時(shí)，選擇了妥協(xié)讓步。先后投資數(shù)百萬元建成的環(huán)保處理設(shè)施經(jīng)過了當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的驗(yàn)收，達(dá)到國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，能夠有效運(yùn)行并達(dá)標(biāo)排放。
但企業(yè)的讓步，最終仍難逃被勒令“關(guān)閉”的命運(yùn)。
2009年10月30日，紫金縣環(huán)保局下發(fā)《行政處罰決定書》，要求豬場必須于當(dāng)年年底前關(guān)閉，并注銷其臨時(shí)排污許可證。企業(yè)被迫走上法律途徑。今年5月22日廣東省高院開庭審理，至今沒有判決結(jié)果。
就在記者發(fā)稿時(shí)，又接到張福權(quán)的來信，稱該公司位于廣東省高要市的養(yǎng)豬場被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門開出30萬元的罰單。
以土地和環(huán)保為名禁養(yǎng)，養(yǎng)豬場陷集體困境
對于眾多養(yǎng)豬從業(yè)者而言，土地和環(huán)保一直是懸在他們頭上的“達(dá)摩克里斯之劍”——沒有土地，養(yǎng)豬場就無法開建；即使拿到了地，也常常要面臨諸多似是而非的環(huán)保問題，要想正常進(jìn)行工商注冊更是難上加難。環(huán)保，一直是豬場備受責(zé)難的主要由頭，那么豬場的環(huán)保情況究竟如何呢？
在深圳，深圳市農(nóng)牧實(shí)業(yè)有限公司粵東種豬場并非無名之輩。它是農(nóng)業(yè)部確定的全國24家種豬核心育種場之一，國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)；深圳市唯一的國家生豬活體儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)；深圳市確定的第26屆世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)指定豬肉供應(yīng)商；2010年獲得由中國畜牧業(yè)協(xié)會(huì)評選的全國百強(qiáng)種豬優(yōu)秀企業(yè)稱號，承擔(dān)著原種豬育種推廣、豬肉儲(chǔ)備和為世界性運(yùn)動(dòng)會(huì)提供豬肉產(chǎn)品的重大任務(wù)。該原種場從技術(shù)到裝備，在行業(yè)類都屬于領(lǐng)先。是紫金縣乃至河源市內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)高、投資大、有影響、手續(xù)完善、排污達(dá)標(biāo)、集約化、規(guī)模化豬場，特別是該場是由當(dāng)?shù)卣猩桃Y，在2002年12月廣東省“山洽會(huì)”上在時(shí)任省委書記和省長見證下簽約的項(xiàng)目。
這樣一個(gè)企業(yè)，卻被當(dāng)?shù)丨h(huán)保局以“環(huán)保”為由勒令關(guān)停，在諸多業(yè)內(nèi)人士看來，其實(shí)是“雞蛋里挑骨頭”。
張福權(quán)帶領(lǐng)記者來到豬場的排污口，只見他脫鞋挽褲赤腳下到排污渠，掬起一捧水，邊讓記者聞邊說：“我們的排污經(jīng)過處理，是符合國家標(biāo)準(zhǔn)的。”記者聞了聞，基本沒有臭味，水也很清。
中國畜牧業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長喬玉鋒說：“如果這樣一個(gè)豬場尚且被關(guān)閉，那全國大部分的豬場都將面臨巨大的生存危機(jī)，對我國的養(yǎng)豬行業(yè)將造成巨大的負(fù)面影響。”
業(yè)內(nèi)人士的擔(dān)憂并不是多余。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化加速推進(jìn)，當(dāng)前我國規(guī)�；B(yǎng)豬場正遭遇集體困境，相關(guān)事件層出不窮，尤其是在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，這一現(xiàn)象更為明顯。
2007年，廣東省東莞市下達(dá)“禁豬令”，從2009年1月1日起，全市范圍內(nèi)停止所有生豬養(yǎng)殖活動(dòng)，養(yǎng)豬場“發(fā)現(xiàn)一個(gè)、清理一個(gè)、查處一個(gè)”。
2009年3月，福建對省內(nèi)第二大水系九龍江流域養(yǎng)豬業(yè)下達(dá)“限養(yǎng)令”，龍巖、漳州兩地上萬養(yǎng)豬戶的豬舍被拆遷，幾十萬頭生豬被清欄，經(jīng)濟(jì)損失上億元。
2009年9月，福建省沙縣以沙縣流域水環(huán)境畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染專項(xiàng)整治為由，對區(qū)域內(nèi)幾十所養(yǎng)豬場進(jìn)行強(qiáng)制拆除，不給安置新的搬遷地點(diǎn)，只給最高每平方米170元的補(bǔ)助，養(yǎng)豬戶生活陷入困境。
2011年8月12日，同樣是全國24家國家生豬核心育種場之一的山東日照原種豬場場區(qū)前的公共泄洪渠道被人為填堵，造成育種基地的辦公樓、生產(chǎn)區(qū)及警衛(wèi)室等均在大雨后被淹沒，部分原種豬死亡，上千萬元的進(jìn)口設(shè)備被淹損毀，初步估計(jì)造成數(shù)千萬元的直接經(jīng)濟(jì)損失，就連農(nóng)業(yè)部去年底頒發(fā)的“國家級生豬標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范場”的牌子也被一鐵锨弄了個(gè)大洞。
根據(jù)日前編制完成的《深圳市人居環(huán)境保護(hù)與建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（報(bào)審稿）顯示，2012年前關(guān)停深圳河、觀瀾河、龍崗河、坪山河等重點(diǎn)流域內(nèi)的畜禽禁養(yǎng)區(qū)域內(nèi)的所有養(yǎng)殖場。2015年前，全面清退區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)。
縱觀各地諸多“禁豬令”，皆是以環(huán)保為旗號，養(yǎng)豬場主們有口難言。喬玉鋒說：“很多地方以污染為名強(qiáng)拆豬場，并沒有出具權(quán)威的檢測證明；有的地區(qū)雖然有證明，但是適用的標(biāo)準(zhǔn)明顯有誤，對企業(yè)并不公平。”
更重要的是，根據(jù)國土資源部和農(nóng)業(yè)部2007年聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策通知》規(guī)定，任何地方不得以新農(nóng)村建設(shè)或整治環(huán)境為由禁止和限制規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖。也就是說，即使是排污超標(biāo)，也不能簡單地“一禁了之”。
養(yǎng)豬場不受歡迎，緣于不能給地方帶來利益
張福權(quán)說：“地方政府之所以不歡迎養(yǎng)豬場，根源是因?yàn)轲B(yǎng)豬業(yè)不能帶來稅收，無法創(chuàng)造政績。”
按照《企業(yè)所得稅法》的相關(guān)規(guī)定，養(yǎng)豬場屬于免稅企業(yè)，這樣就對當(dāng)?shù)刎?cái)政沒有直接貢獻(xiàn)；其次，養(yǎng)豬業(yè)也不屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，不能為當(dāng)?shù)亟鉀Q富余勞動(dòng)力；另外，國家給予養(yǎng)豬企業(yè)補(bǔ)貼，地方還要承擔(dān)配套的任務(wù)，還得拿錢出來；當(dāng)?shù)匾坏┌l(fā)生嚴(yán)重的動(dòng)物疫情和食品安全事件，地方政府要承擔(dān)責(zé)任。加之養(yǎng)殖業(yè)難免帶來環(huán)保壓力，地方政府不歡迎也就不足為奇。
山東省日照原種豬場負(fù)責(zé)人葛長利清楚地記得，當(dāng)?shù)匾晃活I(lǐng)導(dǎo)曾對他說：“你那個(gè)豬場，除了臭味啥也給我們帶不來。”這也許是地方政府的普遍心態(tài)。
“有些地區(qū)雖然一開始也歡迎企業(yè)來投資建豬場，但當(dāng)完成了土地出讓或租賃，廠房建成，生產(chǎn)開始運(yùn)轉(zhuǎn)后，對當(dāng)?shù)卣兓蜇?cái)政收入的一次性貢獻(xiàn)完成，‘蜜月期’即告結(jié)束。隨之而來的是以環(huán)保為名的各種刁難，或要求更多的租金、更多用于環(huán)保的投資，或干脆要求搬遷。”中國畜牧業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長馬闖說，“以至于有些企業(yè)甚至希望協(xié)會(huì)向有關(guān)部門呼吁能否取消豬場不納稅的優(yōu)惠，以納稅換取生存。”
同時(shí)，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)養(yǎng)豬場依靠“潛規(guī)則”生存，養(yǎng)豬者最大的煩惱是，必須通過各種手段或辦法，與豬場所在地相關(guān)部門和村民搞好關(guān)系，換取豬場的生存。
沒有話語權(quán)，常被迫給工業(yè)項(xiàng)目讓地
囿于對養(yǎng)豬業(yè)的傳統(tǒng)認(rèn)識，人們潛意識中一直把養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)與臟亂差劃等號，按業(yè)內(nèi)人士的說法，即使是現(xiàn)代化的養(yǎng)豬場也擺脫不了“厭惡型”產(chǎn)業(yè)的名頭，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中無話語權(quán)。張福權(quán)說：“誰也不喜歡和豬場為鄰，尤其是在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著工業(yè)化推進(jìn)，養(yǎng)豬場常被迫給工業(yè)項(xiàng)目讓地，甚至有的工業(yè)項(xiàng)目污染更為嚴(yán)重，但豬場也要搬遷。”
葛長利說：“我的種豬場原來在日照市東港區(qū)的高科技工業(yè)園內(nèi)，在那里豬場整整經(jīng)營了8年。2004年，因?yàn)楦呖萍脊I(yè)園發(fā)展征地需要，原種豬場不得不搬遷。”
即使環(huán)保達(dá)標(biāo)，養(yǎng)豬場與政府部門和周邊村民的關(guān)系始終緊張，且往往處于劣勢。
“隨便一個(gè)人就以豬場污染為名，到豬場門口搗亂，讓豬場停止生產(chǎn)，而當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門基本不管。”張福權(quán)說，“稍有不慎，沖突在所難免。結(jié)果是豬場的產(chǎn)量上不去，產(chǎn)能發(fā)揮不出來。”記者看到，粵東種豬場前幾年被破壞的豬舍空在那里，至今不允許生產(chǎn)。山東日照原種豬場被周邊村民圍攻打砸破壞和暴力傷人，至今沒有得到妥善解決。
為何近期發(fā)生逼遷或關(guān)閉的都是規(guī)模化養(yǎng)豬場呢？張福權(quán)說：“散養(yǎng)戶規(guī)模小，基本在自己的承包地上養(yǎng)豬，多數(shù)是當(dāng)?shù)厝�，靠人情關(guān)系等手段贏得生存空間，因?yàn)橐?guī)模小，效益不好易轉(zhuǎn)身。而規(guī)�；i場就不一樣，投資大，回報(bào)期長，利潤薄，在維護(hù)生存環(huán)境上，已經(jīng)無法滿足日益增長的各種利益階層的非正常需求，導(dǎo)致矛盾暴發(fā)。尤其，國有規(guī)模養(yǎng)豬場因?yàn)樨?cái)務(wù)制度制約，生存更加困難。”
當(dāng)眾多養(yǎng)豬場的遭遇擺在眼前時(shí)，當(dāng)諸多以這樣那樣的理由頒布的“禁豬令”紛至沓來時(shí)，去哪里養(yǎng)豬成為現(xiàn)實(shí)難題。
規(guī)模養(yǎng)豬場受擠兌，保障生豬生產(chǎn)堪憂
規(guī)模化養(yǎng)豬場的生存發(fā)展日益陷入困境，這不僅關(guān)乎眾多從業(yè)者的生計(jì)問題，更與國計(jì)民生緊緊相連。
豬肉價(jià)格一路狂漲，創(chuàng)下了2008年以來的新高，引起了國家的高度重視。導(dǎo)致豬肉價(jià)格持續(xù)上漲的原因很多，產(chǎn)量和供應(yīng)量不足是其中一個(gè)重要因素，而這與養(yǎng)豬業(yè)生存環(huán)境有很大的關(guān)系。
前一個(gè)周期，豬肉價(jià)格起伏巨大，受疫病和養(yǎng)殖虧損影響，散養(yǎng)戶大量退出行業(yè)，但是規(guī)�；B(yǎng)豬場在用地和環(huán)保的擠兌下，又不能馬上補(bǔ)上來，這導(dǎo)致生豬存欄數(shù)從去年年初開始持續(xù)下降，豬肉市場供需失衡。
今年7月27日國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展、防止市場供應(yīng)和價(jià)格大幅波動(dòng)的通知》（以下簡稱《通知》）中，也把“散養(yǎng)戶退出”列為近期豬肉供應(yīng)偏緊，價(jià)格大幅上漲的首要因素。
在很多業(yè)內(nèi)人士看來，散養(yǎng)戶退出已將成為未來的發(fā)展趨勢，首先是養(yǎng)豬不劃算；第二防疫能力弱，也沒有抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)的能力；第三，大量勞動(dòng)力往城市轉(zhuǎn)移，也沒有人手養(yǎng)豬。
面對散養(yǎng)戶大量退出留下的市場空白，規(guī)�；B(yǎng)豬無疑將承擔(dān)重大的任務(wù)。馬闖認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)不僅成本低、生長期短、便于防疫，而且不會(huì)輕易退出養(yǎng)殖市場。中國未來的生豬飼養(yǎng)體系將由一體化和大型養(yǎng)豬企業(yè)為核心，由標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）及養(yǎng)豬合作社為主體構(gòu)成。
這一點(diǎn)在國家的政策中也可窺見一斑。國務(wù)院《通知》中列出的扶持生豬生產(chǎn)第一條措施就是“扶持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖”，要求“地方各級人民政府要積極支持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)”并提出，“十二五”期間，每年繼續(xù)安排中央投資25億元支持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)，并視情況適當(dāng)增加投資。
農(nóng)業(yè)部在7月份出臺的扶持生豬發(fā)展的六項(xiàng)措施中，也提出要“加快發(fā)展生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖”。要求“深入開展生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)……幫助規(guī)模養(yǎng)殖場戶解決好用地難、貸款難等實(shí)際困難”。
但是，從眼前的情況來看，規(guī)模養(yǎng)豬場的發(fā)展卻是前途未卜，這將給未來保障生豬市場供應(yīng)帶來諸多壓力。
發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)，需讓地方政府既有動(dòng)力又有壓力
綜合協(xié)調(diào)利益分配和成本分擔(dān)機(jī)制。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖如何擔(dān)當(dāng)起穩(wěn)定生豬市場供應(yīng)和價(jià)格的重任？如何才能讓地方政府有發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖的積極性？在諸多業(yè)內(nèi)人士看來，關(guān)鍵還是要從利益合理分配和成本分擔(dān)機(jī)制入手。
中國畜牧業(yè)協(xié)會(huì)提出，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，同步推進(jìn)所有畜牧業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建成配套的飼料生產(chǎn)基地、獸藥生產(chǎn)基地、畜產(chǎn)品加工基地以及相應(yīng)物流體系等，從而使畜牧業(yè)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。在這些產(chǎn)業(yè)鏈中，只有養(yǎng)殖生產(chǎn)部分根據(jù)國家法律規(guī)定予以免征所得稅，其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)全部需要納稅，而且可以組織勞動(dòng)密集型生產(chǎn)，解決當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問題，增加地方政府發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)的積極性。另外，可以建立畜牧業(yè)發(fā)展基金，從當(dāng)?shù)厮行竽辽a(chǎn)企業(yè)出欄的每頭（只）畜禽提取一定金額，由當(dāng)?shù)乜h級政府和企業(yè)共同管理，用于扶持當(dāng)?shù)剡m度規(guī)模農(nóng)戶養(yǎng)殖和鼓勵(lì)種植飼料作物。
至于養(yǎng)豬帶來的環(huán)境污染問題，從技術(shù)層面來看并不是不可以解決，問題的關(guān)鍵在于需投入的成本大小，以及這個(gè)成本由誰來支付。專家認(rèn)為，將環(huán)保成本完全由養(yǎng)殖戶及所在地政府來承擔(dān)不盡合理，既會(huì)影響到地方政府環(huán)保政策的執(zhí)行力度，也很容易導(dǎo)致拿環(huán)保當(dāng)“靶子”驅(qū)趕豬場，必須建立一套合理的環(huán)保成本分擔(dān)機(jī)制。
解決環(huán)保問題，還可以從源頭和飼養(yǎng)過程實(shí)現(xiàn)減排。中國畜牧業(yè)協(xié)會(huì)提出，首先，要科學(xué)合理地進(jìn)行豬場選址和布局；其次，雖然整個(gè)畜牧業(yè)發(fā)展趨勢是規(guī)模化經(jīng)營，但布局時(shí)避免規(guī)模過大和過于集中，這樣可以避免有限區(qū)域環(huán)境容量的養(yǎng)分過剩所導(dǎo)致的污染；另外，在技術(shù)與成本許可的前提下，可嘗試從市場上選用合適的環(huán)保型飼料添加劑。還要加強(qiáng)畜牧法執(zhí)法力度，使之能更好地保護(hù)合法生產(chǎn)經(jīng)營者的利益。
如何讓各地政府部門對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)豬業(yè)，乃至整個(gè)畜牧業(yè)的發(fā)展給予客觀、公正的對待和管理；如何完成行業(yè)部門制定的發(fā)展規(guī)劃，又能與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有效連接；如何平衡各相關(guān)利益方的合法權(quán)益和收益，這些問題恐怕不是農(nóng)業(yè)部門一家可以解決的。
制定切實(shí)有效的針對養(yǎng)豬業(yè)的保護(hù)措施。養(yǎng)豬業(yè)是投資大、回報(bào)期長的產(chǎn)業(yè)，一旦規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)，就不能隨便動(dòng)遷，同時(shí)要尊重歷史存在的豬場，對過去在短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代作出貢獻(xiàn)的養(yǎng)豬場更要慎重搬遷或關(guān)閉，地方政府不能動(dòng)不動(dòng)以影響招商引資為由禁養(yǎng)或關(guān)閉，甚至以規(guī)劃為水源保護(hù)區(qū)或生態(tài)保護(hù)區(qū)等手段，把早已存在的豬場一關(guān)了之。要建立養(yǎng)豬場搬遷賠償機(jī)制，幫助協(xié)調(diào)新豬場建設(shè)用地，維護(hù)和穩(wěn)定養(yǎng)豬業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
杜絕環(huán)保部門對養(yǎng)豬場執(zhí)法的隨意性，建立合理的環(huán)保成本分擔(dān)機(jī)制。養(yǎng)豬業(yè)是個(gè)生產(chǎn)過程，在排放標(biāo)準(zhǔn)上也有個(gè)轉(zhuǎn)化過程，有個(gè)適應(yīng)期，如果豬場一旦建設(shè)了，環(huán)保部門宣布關(guān)閉或搬遷，要舉辦聽證會(huì)、征求行業(yè)部門或者行業(yè)協(xié)會(huì)的意見，不能發(fā)生今天合格明天不合格的事情。
