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國家發(fā)展和改革委員會、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局日前聯(lián)合發(fā)布了《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）》。這是我國為防止農(nóng)產(chǎn)品價格暴跌出臺的首部調(diào)控預(yù)案。
近３０年來，每隔數(shù)年，我國的生豬生產(chǎn)往往出現(xiàn)周期性波動，表現(xiàn)為生豬生產(chǎn)供大于求時，豬肉價格逐步回落，低于成本線，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶虧損，不得不宰殺母豬，少養(yǎng)豬，進(jìn)而帶來苗豬和豬肉供應(yīng)量回落，直至供不應(yīng)求，推動價格逐步走高。與此同時，價格的上漲會刺激越來越多的農(nóng)戶養(yǎng)豬。隨著生豬數(shù)量越來越多，豬肉供應(yīng)又將供大于求，價格又將下跌，完成一個波動周期。
２００６－２００７年，由于國內(nèi)外生豬飼料糧玉米價格大幅上漲，豬藍(lán)耳病的流行和農(nóng)村勞動力價格的上漲，生豬生產(chǎn)成本和風(fēng)險居高不下，許多養(yǎng)殖戶虧損累累，只能宰殺母豬，致使生豬數(shù)量銳減，豬肉供不應(yīng)求，肉價短時間內(nèi)漲幅過大。
生豬生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是農(nóng)民收入的重要來源，豬肉是大多數(shù)城鄉(xiāng)居民的主要副食品。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保持合理的價格水平，對增加農(nóng)民收入、滿足市場供應(yīng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。
為建立生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制，國務(wù)院出臺了一系列扶持政策，包括能繁母豬補(bǔ)貼、獎勵生豬調(diào)出大縣、生豬政策性保險、建立健全生豬疫病防控體系和生豬良種繁育體系等著眼于長期的扶持政策，增加政府儲備投放、向城鄉(xiāng)低保對象和家庭經(jīng)濟(jì)困難的大中專院校學(xué)生發(fā)放臨時補(bǔ)貼等應(yīng)對豬肉價格過度上漲的措施。
2007年豬肉價格大幅上漲后，由于上述措施發(fā)揮作用，目前生豬生產(chǎn)逐漸恢復(fù)，一些主產(chǎn)區(qū)甚至出現(xiàn)供大于求的苗頭。
發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如生豬生產(chǎn)繼續(xù)擴(kuò)大，今后再出現(xiàn)價格大幅下跌的情況，而政府沒有相應(yīng)措施，將再度嚴(yán)重挫傷養(yǎng)殖戶積極性，不利于生豬生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。
為此，國家適時出臺上述預(yù)案，要求當(dāng)豬糧比價（生豬出場價格與玉米批發(fā)價格的比值）達(dá)到盈虧平衡點時開始預(yù)警，根據(jù)情況啟動相應(yīng)響應(yīng)機(jī)制，并根據(jù)豬糧比價下降的程度調(diào)整調(diào)控力度，使豬糧比價不至于下降過多，這樣，既能夠發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，又可緩解生豬生產(chǎn)的周期性波動，無論從短期還是從長期來看，均有利于生豬生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。
國家相應(yīng)的干預(yù)措施包括：發(fā)布生豬市場預(yù)警信息；適當(dāng)增加中央和地方凍肉儲備；由財政貼息，鼓勵大型豬肉加工企業(yè)增加商業(yè)儲備；進(jìn)一步增加中央和地方儲備，直至再進(jìn)一步增加中央儲備，進(jìn)一步提供養(yǎng)豬補(bǔ)貼，加強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)節(jié)等措施。
只要中央和地方政府相關(guān)部門能夠按照上述預(yù)案的要求，堅持“市場主導(dǎo)、政府調(diào)控”的原則，各司其職，就一定能夠穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保障市場供應(yīng)，實現(xiàn)生產(chǎn)者和消費者的雙贏。
