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國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）》答記者問
1月13日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展和改革委員會、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局2009年1號公告聯(lián)合發(fā)布了《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）》（以下簡稱《預(yù)案》），自發(fā)布之日起執(zhí)行。日前，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《預(yù)案》有關(guān)問題回答了記者提問。
問：為什么要國家制定出臺《預(yù)案》？
答：生豬生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是農(nóng)民收入的重要來源，豬肉是大多數(shù)城鄉(xiāng)居民的主要副食品。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保持合理的價格水平，對增加農(nóng)民收入、滿足市場供應(yīng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。去年，為建立生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制，國務(wù)院出臺了一系列扶持政策，包括能繁母豬補(bǔ)貼、獎勵生豬調(diào)出大縣、生豬政策性保險、建立健全生豬疫病防控體系和生豬良種繁育體系以及扶持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污處理和沼氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等著眼于長期的扶持政策，增加政府儲備投放、向城鄉(xiāng)低保對象和家庭經(jīng)濟(jì)困難的大中專院校學(xué)生發(fā)放臨時補(bǔ)貼等應(yīng)對豬肉價格過度上漲的措施。
近期，受生產(chǎn)周期性波動影響，生豬生產(chǎn)恢復(fù)較快，生豬、能繁母豬存欄量顯著增加，部分主產(chǎn)省生豬價格已出現(xiàn)明顯下跌的苗頭，養(yǎng)殖效益下滑較多。預(yù)計二季度以后生豬供給會進(jìn)一步增加，價格可能再次大幅度下跌。為緩解生豬生產(chǎn)的周期性波動，防止生豬價格過度下跌，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，有必要在堅持長期扶持政策的基礎(chǔ)上，制定更加有針對性的措施。由于生豬市場調(diào)控涉及多個部門、各級政府，需要根據(jù)市場情況變化，合理把握出臺措施的時機(jī)和力度，制定《預(yù)案》，預(yù)先選擇預(yù)警目標(biāo)、劃分預(yù)警區(qū)域、制定相應(yīng)響應(yīng)機(jī)制及配套措施，以增強(qiáng)政府調(diào)控的前瞻性、預(yù)見性和科學(xué)性是非常必要的。
問：很多人認(rèn)為生豬和豬肉市場競爭非常充分，應(yīng)當(dāng)由市場機(jī)制自發(fā)進(jìn)行調(diào)節(jié)，而《預(yù)案》提出了一些政府調(diào)控的措施。為什么政府要對生豬生產(chǎn)和市場進(jìn)行調(diào)控？
答：我國生豬市場是充分競爭的市場，市場機(jī)制在調(diào)節(jié)生豬生產(chǎn)和供求方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，這對于促進(jìn)生豬生產(chǎn)健康發(fā)展具有重要意義。但同時，由于生豬生產(chǎn)面臨市場、疫病雙重風(fēng)險，又不能完全放任由市場進(jìn)行調(diào)節(jié)，政府有必要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控。
首先，生豬生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，面臨疫病等自然災(zāi)害和市場雙重風(fēng)險，具有較強(qiáng)的周期性波動特點(diǎn)。完全依靠市場進(jìn)行調(diào)節(jié)，可能會導(dǎo)致生豬市場價格的過度波動，造成生產(chǎn)的大起大落，不利于維護(hù)養(yǎng)殖戶利益、保障市場供應(yīng)，也不利于生豬生產(chǎn)的長期穩(wěn)定健康發(fā)展。為建立生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制，保障市場供應(yīng)，維護(hù)養(yǎng)殖戶利益，政府應(yīng)當(dāng)對生豬生產(chǎn)進(jìn)行必要的扶持和調(diào)控。
其次，對包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)實(shí)行扶持政策，是市場經(jīng)濟(jì)國家通行的做法，這也符合隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，國家實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村”的發(fā)展目標(biāo)。
最后，2007年豬肉價格大幅上漲后，國家已經(jīng)出臺了多項(xiàng)扶持措施，目前生豬生產(chǎn)逐漸恢復(fù)。如生豬生產(chǎn)繼續(xù)擴(kuò)大，今后再出現(xiàn)價格大幅下跌的情況，而政府沒有相應(yīng)措施，將再度嚴(yán)重挫傷養(yǎng)殖戶積極性，不利于生豬生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。
為充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用，同時加強(qiáng)政府調(diào)控，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保障養(yǎng)殖戶利益，《預(yù)案》提出了一系列調(diào)控措施，并明確要堅持“市場主導(dǎo)、政府調(diào)控”的原則。在選擇預(yù)警指標(biāo)、劃分預(yù)警區(qū)域時，充分考慮歷年來相關(guān)市場數(shù)據(jù)和實(shí)際變動情況，并廣泛征求專家意見。在設(shè)置調(diào)控目標(biāo)時，按略低于生豬盈虧平衡點(diǎn)確定主要調(diào)控目標(biāo)，以充分發(fā)揮市場機(jī)制優(yōu)勝劣汰的基礎(chǔ)性作用，淘汰部分落后的生豬生產(chǎn)能力，促進(jìn)生豬生產(chǎn)的長期穩(wěn)定發(fā)展；在制定響應(yīng)機(jī)制時，主要采取加強(qiáng)信息發(fā)布預(yù)警、收儲等市場化手段，充分發(fā)揮市場機(jī)制的自我調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理安排生產(chǎn)，調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系，穩(wěn)定生豬價格。
問：《預(yù)案》中預(yù)警指標(biāo)是如何確定的？
答：《預(yù)案》選取豬糧比價作為判斷生豬生產(chǎn)和市場情況的基本指標(biāo)。豬糧比價是指生豬出場價格與玉米批發(fā)價格的比值，它能夠直觀的反映養(yǎng)豬成本收益的變化情況。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，由于飼料成本在生豬總成本中的比重、料肉比都是基本穩(wěn)定的，因此，豬糧比價作為判斷生豬生產(chǎn)和市場情況的基本指標(biāo)，具有簡潔、清晰、容易理解等特點(diǎn)，能夠?yàn)閲壹皶r、準(zhǔn)確判斷生豬市場供求，采取相應(yīng)調(diào)控措施提供較為準(zhǔn)確的依據(jù)。
此外，仔豬價格與白條肉價格之比、生豬存欄量、能繁母豬存欄量也是衡量生豬生產(chǎn)和市場供求狀況的重要指標(biāo)。《預(yù)案》提出在判斷生豬生產(chǎn)和市場情況時，將豬糧比價作為基本指標(biāo)，同時參考上述指標(biāo)變動情況。
問：《預(yù)案》的主要調(diào)控目標(biāo)是什么？
答：《預(yù)案》的主要調(diào)控目標(biāo)是在市場機(jī)制充分發(fā)揮作用基礎(chǔ)上，通過必要的政府調(diào)控，防止生豬價格過度下跌，保護(hù)生豬養(yǎng)殖戶利益，緩解生豬生產(chǎn)的周期性波動。為此，《預(yù)案》提出，當(dāng)豬糧比價達(dá)到盈虧平衡點(diǎn)時開始預(yù)警，并根據(jù)情況啟動相應(yīng)響應(yīng)機(jī)制，并根據(jù)豬糧比價下降的程度調(diào)整調(diào)控力度，使豬糧比價不至于下降過多，這樣，既能夠發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，又可緩解生豬生產(chǎn)的周期性波動，無論從短期還是從長期來看，均有利于生豬生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。
問：《預(yù)案》是如何劃分不同預(yù)警區(qū)域的？
答：在基于歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行測算和廣泛征求專家意見的基礎(chǔ)上，《預(yù)案》設(shè)置了不同的預(yù)警區(qū)域，用于判斷生豬生產(chǎn)和價格變動情況，為采取針對性調(diào)控措施提供依據(jù)。其中，當(dāng)豬糧比價高于9∶1時，表明生豬生產(chǎn)出現(xiàn)供給不足，價格過度上漲。當(dāng)豬糧比價低于9∶1時，具體分為五種情況：一是綠色區(qū)域：豬糧比價在9∶1―6∶1之間，表明生豬生產(chǎn)和價格處于正常情況，無需政府采取調(diào)控措施；二是藍(lán)色區(qū)域：豬糧比價在6∶1―5.5∶1之間，表明生豬價格出現(xiàn)輕度下跌，生豬生產(chǎn)效益下降，政府要適度采取措施；三是黃色區(qū)域：豬糧比價在5.5∶1―5∶1之間，表明生豬市場明顯供大于求，價格出現(xiàn)中度下跌，生豬生產(chǎn)明顯虧損，政府需要加大政策力度；四是紅色區(qū)域：豬糧比價低于5∶1，表明生豬市場嚴(yán)重供大于求，價格出現(xiàn)重度下跌，生豬生產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，政府需要進(jìn)一步加大扶持力度；五是生豬價格異常下跌的其他情況，其他因素引發(fā)生豬價格過度下跌的情況，需要及時研究采取相應(yīng)措施。
需要說明的是，6：1的豬糧比價關(guān)系是根據(jù)2000-2008年歷史數(shù)據(jù)測算出來的盈虧平衡點(diǎn)，隨著生豬飼養(yǎng)成本結(jié)構(gòu)的變化，有關(guān)將根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，使《預(yù)案》更加符合實(shí)際。
問：《預(yù)案》中制定了那些具體的市場調(diào)控措施？
答：《預(yù)案》中主要制定了加強(qiáng)監(jiān)測、信息預(yù)警、增加儲備、適當(dāng)補(bǔ)貼等調(diào)控措施。
一是加強(qiáng)監(jiān)測。在綠色區(qū)域時，價格正常，政府無需采取特別措施，重點(diǎn)是做好監(jiān)測工作，密切關(guān)注豬糧比價、仔豬價格等指標(biāo)的變動情況。
二是信息預(yù)警�！额A(yù)案》提出在生豬生產(chǎn)進(jìn)入藍(lán)色區(qū)域時，及時向社會發(fā)布生豬市場預(yù)警信息。
三是生豬收儲。《預(yù)案》提出在生豬生產(chǎn)連續(xù)4周處于藍(lán)色區(qū)域時，適當(dāng)增加中央和地方凍肉儲備。在進(jìn)入黃色區(qū)域時，由財政貼息，鼓勵大型豬肉加工企業(yè)增加商業(yè)儲備。在連續(xù)4周處于黃色區(qū)域時，進(jìn)一步增加中央和地方儲備。當(dāng)進(jìn)入紅色區(qū)域時，根據(jù)市場情況進(jìn)一步增加中央儲備。
四是適當(dāng)補(bǔ)貼�！额A(yù)案》提出，在增加儲備后，生豬生產(chǎn)仍處于紅色區(qū)域，且出現(xiàn)過度宰殺母豬情況時，對國家確定的生豬調(diào)出大縣能繁母豬和國家確定的優(yōu)良種豬場公種豬按每頭100元，發(fā)放一次性臨時飼養(yǎng)補(bǔ)貼。
此外，《預(yù)案》還對加強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)節(jié)、異常情況下如何研究采取措施進(jìn)行了規(guī)定。
問：我們注意到《預(yù)案》的實(shí)施涉及國家發(fā)展改革委等多個部門，各部門如何分工協(xié)作確保順利實(shí)施？
答：《預(yù)案》中各項(xiàng)政策措施的落實(shí)涉及發(fā)展改革、價格、財政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、質(zhì)檢等多個部門。為確保順利實(shí)施，《預(yù)案》對各部門的職責(zé)做了明確規(guī)定。在響應(yīng)機(jī)制部分，《預(yù)案》建立了信息發(fā)布制度，對各部門信息發(fā)布工作進(jìn)行了具體分工。明確規(guī)定在中國政府網(wǎng)建立生豬市場調(diào)控統(tǒng)一信息平臺，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部根據(jù)職責(zé)分工定期在平臺發(fā)布有關(guān)信息，提醒生產(chǎn)者防范市場風(fēng)險和疫病風(fēng)險，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶適時調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)；由商務(wù)部會同財政部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)儲備工作；由財政部負(fù)責(zé)貼息鼓勵商業(yè)儲備工作；由商務(wù)部會同質(zhì)檢總局、財政部負(fù)責(zé)進(jìn)出口政策的制定。在配套措施部分，《預(yù)案》提出由農(nóng)業(yè)部門、商務(wù)部門、質(zhì)監(jiān)部門、工商部門、價格部門共同做好市場監(jiān)測監(jiān)管工作。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)飼料安全和防疫監(jiān)管工作；加強(qiáng)疫情監(jiān)測，建立健全重大動物疫情預(yù)警機(jī)制；按照《國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》要求及時處理疫情。商務(wù)部門加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)病害豬（肉）無害化處理的監(jiān)管。農(nóng)業(yè)、商務(wù)、質(zhì)檢部門強(qiáng)化豬肉檢疫和檢驗(yàn)制度，嚴(yán)禁未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)或檢疫檢驗(yàn)不合格的豬肉及其制品流入市場。商務(wù)、工商等部門嚴(yán)肅查處屠宰加工和銷售病死豬肉和注水肉等不法行為，規(guī)范生豬市場交易行為和流通秩序。價格部門會同財政部門清理整頓在生豬飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰和豬肉運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的不合理稅費(fèi)。價格部門加強(qiáng)生豬市場價格監(jiān)督檢查，維護(hù)正常的市場價格秩序。
為確保有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，根據(jù)國務(wù)院的部署，建立了由發(fā)展改革委牽頭，財政、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢部門參加的生豬市場調(diào)控應(yīng)急會商協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究生豬市場調(diào)控中遇到的問題，及時開展有關(guān)工作。[FS:PAGE]
問：在《預(yù)案》的實(shí)施過程當(dāng)中，地方政府主要承擔(dān)那些責(zé)任？
答：《預(yù)案》明確了地方政府應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，提出穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)的主要責(zé)任在地方，要求各地切實(shí)落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，具體承擔(dān)完善生豬疫情防控、保持地方儲備、落實(shí)地方配套扶持資金的責(zé)任，切實(shí)抓好扶持生豬生產(chǎn)、維護(hù)市場穩(wěn)定、保障當(dāng)?shù)鼐用裾ＯM(fèi)需求的工作�！额A(yù)案》還要求各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況適當(dāng)調(diào)整預(yù)警指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，制定本地區(qū)的實(shí)施細(xì)則。
