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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于2017年生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”情況的通報(bào)
2017年5月至2018年4月，我部組織開展了生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”(以下簡(jiǎn)稱“掃雷行動(dòng)”)。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門以小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)、屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理和生豬“代宰”行為等為重點(diǎn)，采取有效措施，嚴(yán)厲打擊生豬屠宰違法行為，取得了積極成效。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下。
一、工作成效
(一)生豬屠宰生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范。各地深入貫徹落實(shí)《生豬屠宰廠(場(chǎng))飛行檢查辦法》《生豬屠宰廠(場(chǎng))監(jiān)督檢查規(guī)范》，進(jìn)一步督促生豬屠宰廠(場(chǎng))落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，要求生豬“代宰”企業(yè)建立委托屠宰協(xié)議制度，嚴(yán)格執(zhí)行生豬屠宰操作規(guī)程，落實(shí)屠宰檢驗(yàn)檢疫制度。部分省份通過組織開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范生豬屠宰廠(場(chǎng))屠宰生產(chǎn)活動(dòng)。各地加大資格清理工作力度，清理不合格小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“掃雷行動(dòng)”中，全國(guó)共清理小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)1569個(gè)。
(二)生豬屠宰違法行為打擊力度進(jìn)一步加強(qiáng)。各地圍繞生豬屠宰環(huán)節(jié)存在的突出問題，采取主動(dòng)查處與舉報(bào)核查相結(jié)合、定期巡查與飛行檢查相結(jié)合等方式，通過開展“百日行動(dòng)”“專項(xiàng)整治”等活動(dòng)，保持對(duì)生豬屠宰違法行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。“掃雷行動(dòng)”期間，全國(guó)累計(jì)開展執(zhí)法15.3萬次，出動(dòng)執(zhí)法人員93.26萬人次;搗毀私屠濫宰窩點(diǎn)2793個(gè)，查處各類違法案件3521件，罰沒金額1482.52萬元，移送司法機(jī)關(guān)308件。
(三)監(jiān)管工作機(jī)制進(jìn)一步健全。各地切實(shí)加強(qiáng)與食藥、公安、環(huán)保等部門的溝通力度，在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全部門間聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各地按照“雙隨機(jī)一公開”要求全面開展檢查，規(guī)范日常監(jiān)管工作，監(jiān)管規(guī)范化水平不斷提高。同時(shí)，各地牢固樹立紅線意識(shí)，按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，及時(shí)排查安全生產(chǎn)隱患，健全制度、強(qiáng)化管理，將安全生產(chǎn)隱患降到最低。
二、各地經(jīng)驗(yàn)做法
(一)精心組織，強(qiáng)化部署。各地按照我部方案要求，細(xì)化實(shí)施方案，進(jìn)行專題部署。北京、天津、河北進(jìn)一步強(qiáng)化首都畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制，聯(lián)合印發(fā)《京津冀生豬屠宰專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》。安徽、江西、甘肅、湖南將“掃雷行動(dòng)”納入重大動(dòng)物疫病防控延伸績(jī)效考核內(nèi)容，通過強(qiáng)化考評(píng)推動(dòng)工作。湖南、云南加大執(zhí)法辦案力度，消除生豬屠宰執(zhí)法“零辦案縣”。湖北、重慶、陜西組織開展生豬屠宰監(jiān)管交叉檢查活動(dòng)，認(rèn)真查擺問題，交流經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高。
(二)清理排查，提質(zhì)升級(jí)。各地深入推進(jìn)生豬屠宰資格審核清理，堅(jiān)決取締不符合設(shè)立條件的屠宰廠(場(chǎng))，提升生豬屠宰行業(yè)整體水平。江蘇通過倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、定期通報(bào)、加強(qiáng)考核、上門督導(dǎo)等措施，開展清理整頓，累計(jì)關(guān)停小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)848家。山東在8個(gè)縣推進(jìn)生豬屠宰“撤點(diǎn)并廠，定點(diǎn)配送”一體化項(xiàng)目，壓縮小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)32個(gè)。重慶通過資本撬動(dòng)、資源整合等措施，推進(jìn)資格清理工作，累計(jì)整合關(guān)閉小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)42家。青海以落實(shí)污染防治設(shè)施為重點(diǎn)，會(huì)同環(huán)保部門開展專項(xiàng)行動(dòng)，關(guān)停小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)24家。
(三)嚴(yán)懲重處，打擊違法。各地按照“掃雷行動(dòng)”“百日行動(dòng)”要求，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、屠宰病死豬、添加使用“瘦肉精”、注水或注入其他物質(zhì)等違法行為。天津、四川建立了公安機(jī)關(guān)提前介入、案件移送、雙向案件咨詢的工作機(jī)制，做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接。浙江發(fā)揮屠宰管理聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和聯(lián)合稽查隊(duì)作用，開展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)涉嫌私屠濫宰的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行“地毯式”排查。上海對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中查到的違法屠宰廠(場(chǎng))予以立案處罰。
(四)多措并舉，強(qiáng)化監(jiān)管。各地堅(jiān)持日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合，構(gòu)建屠宰監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。河北、河南組織開展生豬屠宰“規(guī)范年”活動(dòng)，落實(shí)屠宰廠(場(chǎng))主體責(zé)任，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。四川將危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系建設(shè)與屠宰監(jiān)管相結(jié)合，推廣廣元市經(jīng)驗(yàn)，通過風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化監(jiān)管。貴州銅仁地區(qū)建立了覆蓋所有定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))的屠宰監(jiān)管實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)。廣西推進(jìn)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)電子出證，提高信息化管理水平。吉林開展全省畜禽屠宰“執(zhí)法監(jiān)督月”活動(dòng)，查出問題341個(gè)，并全部整改。黑龍江、西藏、海南強(qiáng)化屠宰廠(場(chǎng))監(jiān)督檢查和專項(xiàng)排查。福建、新疆督促屠宰廠(場(chǎng))簽訂委托屠宰協(xié)議書。江蘇、安徽、湖南出臺(tái)文件，明確本省屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補(bǔ)貼政策，強(qiáng)化無害化處理監(jiān)管。
(五)廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。各地利用多種媒體形式，開展宣傳引導(dǎo);組織專門培訓(xùn)，講解基礎(chǔ)知識(shí);設(shè)立舉報(bào)電話，接受群眾舉報(bào);核查違法線索，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好的輿論氛圍。“掃雷行動(dòng)”期間，各地累計(jì)開展媒體宣傳1.33萬次，發(fā)放宣傳材料427.42萬份;舉辦培訓(xùn)班9214次，培訓(xùn)26.17萬人次;接到群眾舉報(bào)7107起，查實(shí)4604起�！掇r(nóng)民日?qǐng)?bào)》先后報(bào)道了浙江、安徽、廣東、寧夏、內(nèi)蒙古等地屠宰監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)做法。河北在《北方牧業(yè)》刊物開辟屠宰監(jiān)管專欄，報(bào)道了22位屠宰監(jiān)管基層模范人物和10家優(yōu)秀屠宰廠(場(chǎng))。遼寧在《遼寧日?qǐng)?bào)》專版報(bào)道生豬屠宰專項(xiàng)整治行動(dòng)取得的成效。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)采取入戶走訪的方式，對(duì)廣大職工進(jìn)行宣傳。山西運(yùn)城以制作發(fā)布微電影的形式，宣傳普及肉品消費(fèi)常識(shí)。
三、存在的問題
(一)屠宰環(huán)節(jié)違法行為查處難度增加。隨著各地對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))和小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)下大力氣進(jìn)行清理整頓，部分地方私屠濫宰、添加“瘦肉精”、注水或注入其他違禁物質(zhì)等違法行為隱蔽性更強(qiáng)，新的方法、新的手段不斷出現(xiàn)，加大了監(jiān)管工作難度。
(二)多數(shù)地區(qū)屠宰環(huán)節(jié)無害化處理補(bǔ)貼資金落實(shí)不到位。2016年，中央財(cái)政將用于屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理的補(bǔ)貼資金并入中央對(duì)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付，要求地方通過統(tǒng)籌包括均衡性轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的自有財(cái)力予以保障。目前，僅有少數(shù)省份協(xié)調(diào)落實(shí)了補(bǔ)貼資金，該補(bǔ)貼資金落實(shí)不到位將會(huì)影響病害豬及其產(chǎn)品的無害化處理，威脅肉品質(zhì)量安全。
(三)屠宰執(zhí)法辦案能力有待提升。雖然各地大力開展生豬屠宰環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治行動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法等活動(dòng)，但在實(shí)際工作中存在開展檢查多、查處案件少，執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法文書制作不規(guī)范，不愿辦案、不敢辦案等現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“零辦案縣”，嚴(yán)重影響屠宰行業(yè)秩序的規(guī)范化進(jìn)程。
四、下一步工作要求
(一)持續(xù)開展2018年生豬屠宰“掃雷行動(dòng)”。各地要繼續(xù)保持生豬屠宰違法行為嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，加大打擊力度，繼續(xù)深入開展生豬屠宰“掃雷行動(dòng)”。加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合力度，建立生豬屠宰行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接機(jī)制。開展聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)宣傳工作成效，震懾不法分子，規(guī)范生豬屠宰行業(yè)秩序，維護(hù)肉品質(zhì)量安全。
(二)深入開展生豬屠宰資格審核清理行動(dòng)。生豬屠宰資格審核清理已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期，各地要迎難而上，采取多種措施，壓點(diǎn)提質(zhì)，堅(jiān)決取締不符合設(shè)立條件的小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)。要以“集中屠宰、品牌經(jīng)營(yíng)、冷鏈流通、冷鮮上市”為主攻方向，激發(fā)生豬屠宰廠(場(chǎng))內(nèi)生動(dòng)力，健全冷鏈配送體系，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化行業(yè)秩序。
(三)加快推進(jìn)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。各地要按照我部統(tǒng)一部署，推進(jìn)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，規(guī)范屠宰行為，提升肉品質(zhì)量安全保障水平。我部將于近期印發(fā)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建方案，進(jìn)一步部署相關(guān)工作。各地要切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管監(jiān)測(cè)能力，助力標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，推出一批標(biāo)準(zhǔn)高、管理嚴(yán)、質(zhì)量?jī)?yōu)、品牌響的標(biāo)準(zhǔn)化屠宰廠(場(chǎng))。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
2018年5月16日
