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嘉興市竹林村無害化處理池旁，一頭等待入池的死豬
萬頭死豬浮出黃浦江水面，沉在底下的，是上海周邊的水系污染、河道管理的政出多門、跨界污染的協(xié)調(diào)乏力。這都已是中國(guó)河流的舊病沉疴。
一開始是幾十頭，然后是幾百頭，當(dāng)10164頭來自各地的死豬，從黃浦江上游的河道中被陸續(xù)撈出時(shí)，上海松江區(qū)泖港鎮(zhèn)居民頗感無奈。
這個(gè)偏處上海西南的小鎮(zhèn)，靠近松江自來水廠在斜塘港的取水口，正是上海四大水源地之一。“我們已經(jīng)再不敢用江里的水了。”當(dāng)?shù)卮迕裾f。為了保障沿河居民的用水，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府不得不專門為村民運(yùn)來了一星期的儲(chǔ)備用水。
死豬事件業(yè)已引發(fā)媒體的關(guān)注。死豬的大部分正被質(zhì)疑來自上游的浙江嘉興市。
問題才剛浮出水面。亂象背后，上海周邊的水系污染、河道管理的政出多門、跨界污染的協(xié)調(diào)乏力，都已是舊病沉疴。
工人正在搬運(yùn)死豬，這段時(shí)間嘉興嚴(yán)防死守，嚴(yán)控死豬入河
“死豬最后都去了上海，區(qū)別是這次是漂下去，以前是‘坐車’。”嘉興一名養(yǎng)豬戶指著死豬肚皮，告訴一位來自上海的記者。
直到最近兩年，河道里的死豬才漸漸增多。“過去死豬有人收，沒人會(huì)丟到河里。”嘉興的多位養(yǎng)豬戶不約而同地提起一起轟動(dòng)嘉興的收購死豬案。
涉及17名被告人的這樁案件，在嘉興家喻戶曉。在2012年11月的宣判中，領(lǐng)頭的3人被判無期徒刑。
這是個(gè)典型的豬鄉(xiāng)故事。鳳橋鎮(zhèn)三星村村民董國(guó)權(quán)等三人合伙開了一家非法屠宰場(chǎng)，開始了死豬收購生意。“他們收的價(jià)格很便宜，平均才每斤一元左右。”三星村一位養(yǎng)豬戶說，病死的小豬一般不到50斤，大的也不過百來斤。
但這并不妨礙董國(guó)權(quán)們的生意。嘉興中院的判決書認(rèn)定，在短短兩年多時(shí)間，董國(guó)權(quán)等人收購、屠宰的死豬竟達(dá)到7.7萬余頭，銷售金額達(dá)865萬余元。這些死豬，大多來自于南湖區(qū)鳳橋鎮(zhèn)、新豐鎮(zhèn)等地。
“這批人被抓了以后，村里就再?zèng)]人敢公開收死豬了。”在以供港豬聞名的新豐鎮(zhèn)竹林村，57歲的村民郭岳（化名）告訴南方周末記者。
但是，扔在河里的死豬多了。在上海松江區(qū)，松江的環(huán)保人員告訴南方周末記者，這次事發(fā)，他們從松江事發(fā)水域溯源而上，一路巡查至嘉興平湖水泥廠上游，一路行來，途經(jīng)航道幾乎處處可見死豬的蹤影。
在平湖的曹橋街道，一艘打撈船的工作人員告訴南方周末記者，即使在打撈工作進(jìn)行了一周后的3月17日，他們一艘小船一天還能打撈二十多頭。
“這兩年每年這個(gè)時(shí)候都要集中撈豬。”在嘉興新豐鎮(zhèn)竹林村，一位負(fù)責(zé)打撈的村民說。原本在河道中捕魚的漁民紛紛轉(zhuǎn)行，干起“撈豬”工作。
這跟龐大的死豬數(shù)量有關(guān)。2011年浙江省環(huán)保系統(tǒng)的一份調(diào)研報(bào)告顯示，嘉興市生豬飼養(yǎng)量已達(dá)770多萬頭，若按一般2％-4％的死亡率估算，全年需處理的病死豬數(shù)量達(dá)15萬-30萬頭。“如隨意扔放，不僅會(huì)帶來大量細(xì)菌和病毒污染，還會(huì)造成2萬-3萬噸化學(xué)需氧量的排放。”
但死豬規(guī)范的無害化處理卻遲遲未能建立。包括新豐鎮(zhèn)竹林村村支書陳云華、曹橋街道副主任袁利強(qiáng)、元通街道副主任董躍忠在內(nèi)的多位官員承認(rèn)，直到2011年，嘉興市才開始大規(guī)模啟動(dòng)死豬無害化處理池的建設(shè)。
但這顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。以南湖區(qū)新豐鎮(zhèn)養(yǎng)豬第一大村竹林村為例，陳云華介紹，到目前為止，村里擁有的處理池不過7個(gè)，第8個(gè)正在建造。
根據(jù)多人介紹，一個(gè)處理池一般能處理三千到五千頭死豬。而根據(jù)嘉興日?qǐng)?bào)此前的報(bào)道，在竹林村，僅今年頭兩個(gè)月，死豬數(shù)量就已達(dá)到1.84萬余頭。其處理能力無疑捉襟見肘。“處理不掉的豬，就只能田間地頭河道，隨便扔。”村民們說。
“病死豬亂扔的現(xiàn)象在我市五縣（市）兩區(qū)都不同程度存在著。”嘉興市的一份報(bào)告承認(rèn)。
以嘉興最新統(tǒng)計(jì)的730萬頭生豬、3%的正常死亡率計(jì)算，即使不出現(xiàn)疫情，要正常處理的死豬，無疑也是個(gè)龐大數(shù)字。而順著水路縱橫、河浜交錯(cuò)的江南河網(wǎng)而下，這些來歷不明的死豬，也成為黃浦江飲用水源的禍患。
2013年3月15日，工人用吊船上的吊臂將打撈上船的死豬投到坑內(nèi)。
“死豬的問題以往還不嚴(yán)重。養(yǎng)殖污染更令人頭痛。”平湖市環(huán)保局副局長(zhǎng)王玉冰說。位于上海上游的平湖市與上海金山區(qū)接壤，威脅河網(wǎng)水質(zhì)的正是來自上游南湖、海鹽等地的養(yǎng)豬業(yè)污染。
“嘉興污染治理的重中之重，就是畜禽養(yǎng)殖的治理。”此前，浙江省環(huán)保廳副巡視員許履中在考察嘉興時(shí)說。豬糞、沼液加上到處亂扔的死豬尸體，清麗秀美的江南水鄉(xiāng)，現(xiàn)在正散發(fā)著陣陣豬臭。
“13萬多戶農(nóng)民養(yǎng)了700多萬頭豬，一頭豬每天的排泄物相當(dāng)于6到7個(gè)成人的排泄量。”嘉興市環(huán)保局副局長(zhǎng)余鴻偉舉例說。
“政府現(xiàn)在已經(jīng)開始控量，希望我們轉(zhuǎn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)。”陳云華說。為了減少產(chǎn)量，2011年嘉興市出臺(tái)了規(guī)定，竹林全村已被劃入禁、限養(yǎng)區(qū)。“計(jì)劃到2015年，全市生豬存欄總量從750萬頭控制在200萬頭左右。”而禁養(yǎng)的范圍，則“包括省級(jí)河道兩側(cè)各200米范圍、區(qū)級(jí)河道兩側(cè)各100米范圍”。
這正是針對(duì)日漸惡化的水質(zhì)。嘉興市環(huán)保系統(tǒng)知情人說，即使采取措施，但2012年浙江省環(huán)保廳對(duì)全省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，點(diǎn)名批評(píng)六地，嘉興市和嘉興市區(qū)就占據(jù)了兩席——二者的水質(zhì)均是劣五類。
這是黃浦江來自上游地區(qū)的污染威脅。全國(guó)人大代表、華東師范大學(xué)教授陳振樓告訴南方周末記者，來自黃浦江上游的農(nóng)藥化肥等污染源，一直威脅下游水質(zhì)安全。
夏天，在黃浦江打撈水葫蘆早已成了人們熟悉的一景。上海市甚至一度建立了水葫蘆打撈辦。
作為依賴過境水源生存的城市，為了保護(hù)水源地，上海市政府可謂絞盡腦汁。“為了保護(hù)黃浦江，上海市很早就制定了《上海市黃浦江上游水源保護(hù)條例》，在國(guó)內(nèi)可算第一家。”陳振樓說。
2010年《上海市飲用水水源保護(hù)條例》頒布實(shí)施，上海確定了青草沙、黃浦江上游、陳行、崇明東風(fēng)西沙等4個(gè)長(zhǎng)期保留的水源地。同時(shí)又建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
但對(duì)于上海市外的上游污染，上海市卻一直缺乏有效的辦法。按照《上海市飲用水水源保護(hù)條例》，上海應(yīng)該建立與太湖流域、長(zhǎng)江流域有關(guān)省市的飲用水水源保護(hù)協(xié)調(diào)合作機(jī)制。“跨界的水源地保護(hù)，需要水源地周邊省市聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，建立聯(lián)防聯(lián)控的機(jī)制。光靠上海一個(gè)地方推動(dòng)，喊破喉嚨也沒用。”陳振樓說。
王玉冰告訴南方周末記者，在上海世博會(huì)期間，他們?cè)蜕虾＝鹕絽^(qū)建立了一個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，約定每半年開一次聯(lián)席會(huì)議，有需要再臨時(shí)聯(lián)動(dòng)。但在此次死豬事件中，這一機(jī)制有無發(fā)揮作用，王玉冰則拒絕明確回答：“我們一直在保持溝通。”
“雖然大家都有共同意愿，有一定作用，但只是軟約束力。如果想讓機(jī)制更好發(fā)揮作用，需要更實(shí)一些，聯(lián)系得更密切一些。”他補(bǔ)充說。
嘉興市竹林村一處無害化處理池已裝滿死豬，這樣的設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足需求
“嘉興的河網(wǎng)實(shí)在太復(fù)雜了，很難做到完全監(jiān)控。”平湖市水利局副局長(zhǎng)任偉良說，僅以平湖為例，在其境內(nèi)，就有3458條河道，總長(zhǎng)度超過2256公里。
事實(shí)上，平湖的河道整治早已啟動(dòng)。從2007年開始，平湖在6年時(shí)間分兩次啟動(dòng)了水環(huán)境綜合保持整治計(jì)劃。“我們?cè)O(shè)立了河道保潔所，到2009年，就已實(shí)現(xiàn)除航道外的全面覆蓋。”
但“小而散”的養(yǎng)殖方式增大了管理難度。平湖市曹橋街道副主任袁利強(qiáng)抱怨說，在他治下的村莊，實(shí)行的大多是房前屋后的養(yǎng)殖方式，點(diǎn)多而分散。“有時(shí)真的難以完全管控到位”。
不過七級(jí)（指可通行50噸重船只）以上的航道，由于屬港航部門管理，并不在日常保潔的覆蓋范圍內(nèi)。“不過我們現(xiàn)在正準(zhǔn)備調(diào)整，航道保潔，以后將交由交通局負(fù)責(zé)。”任偉良說。
河道管理政出多門的現(xiàn)狀也正在反思之中。任偉良說，在過去，河道管理的部門有港航、城管、水利、環(huán)保等部門，“水上的管理人員，有時(shí)眼睜睜看著陸上的拋擲物，也無可奈何。”平湖市正醞釀將條線的管理改為統(tǒng)一的分片負(fù)責(zé)制。同時(shí)為了解決跨界協(xié)調(diào)問題，嘉興市水利局在新豐、鳳橋、曹橋三個(gè)分屬不同縣區(qū)的街道，建立了河道協(xié)調(diào)機(jī)制，界河分段，確保河道全覆蓋。
但這種努力無法形成與上海的互動(dòng)。復(fù)旦大學(xué)流域污染控制研究中心主任鄭正說，按照現(xiàn)在的監(jiān)管模式，上下游間容易出現(xiàn)盲區(qū)。上海市對(duì)上游水域無力監(jiān)管，“既沒有執(zhí)法依據(jù)，也沒有處罰標(biāo)準(zhǔn)”。
“很多跨流域的污染現(xiàn)在一出現(xiàn)，首先就是推諉。”鄭正說，最后就往往變成一筆糊涂賬。“建立分級(jí)的倒推溯源機(jī)制就能解決此問題。”鄭正接著說，在河流界面全天候的實(shí)時(shí)監(jiān)控下，“只要發(fā)現(xiàn)上游過來，就是上游地方政府的責(zé)任。至于是哪一個(gè)機(jī)構(gòu)，哪一個(gè)系統(tǒng)，你自己查去。”
“這樣的機(jī)制不應(yīng)再像10年前嘉興、蘇州兩地的糾紛一樣，要鬧到械斗邊緣、驚動(dòng)中央才建立。”陳振樓說，事實(shí)上，像太湖流域管理局之類的機(jī)構(gòu)，本可承擔(dān)協(xié)調(diào)的功能，但遺憾的是，“它現(xiàn)在更多是在發(fā)揮水資源調(diào)配的作用，對(duì)于水污染治理，目前并未有太多涉及。”
而此時(shí)，作為傳統(tǒng)的水源地——黃浦江上游的水質(zhì)早已嚴(yán)重惡化。“早在2004年，黃浦江上游其他支流水質(zhì)就已經(jīng)是V類或劣于V類。”一位參加過2004年重點(diǎn)流域水污染防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的官員回憶說。
身處水源要位的泖港鎮(zhèn)，看起來是如此脆弱。2013年1月10日，就在死豬事件發(fā)生的兩月前，一艘散裝化學(xué)品船違規(guī)作業(yè)導(dǎo)致部分化學(xué)品泄入河道，迫使附近的水廠不得不緊急選擇停水。
為了轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，上海市不得不將眼光投向黃浦江以外。“從黃浦江上游的水源地，到長(zhǎng)江口建青草沙等水庫，上海正是為了轉(zhuǎn)移越來越缺乏保障的飲用水風(fēng)險(xiǎn)。”陳振樓說，但長(zhǎng)江口同樣不安全，開放式的長(zhǎng)江口水源地，其水質(zhì)變化依然面臨多重威脅。
也正因此，上海甚至已經(jīng)開始考慮海水淡化等手段。而最新的動(dòng)向則是向位于浙江的千島湖借水，“每年借取超過20億立方米的原水”。
