近年來,出于環(huán)保和工商業(yè)建設(shè)等需要,在廣東省惠州市、增城市等珠三角地區(qū),限制甚至驅(qū)趕養(yǎng)豬場(戶)的行動此起彼伏。顯然,鐵腕式的整治,易引發(fā)基層矛盾,最近此類投訴明顯增多。因此,在搭建政府與養(yǎng)殖場(戶)對話平臺的同時,考慮歷史遺留問題,在有關(guān)法律法規(guī)的框架下,制定合理的補償方案,為疏解問題的關(guān)鍵。
2008年,廣東省環(huán)保廳曾針對全省800多家規(guī)模豬場進行了一次專項執(zhí)法檢查,僅有23%的規(guī)模豬場辦理了排污許可證。這意味著77%的規(guī)模豬場都是法律意義上的非法豬場。一旦地方政府征地或嚴格執(zhí)行環(huán)保政策,那些“非法豬場”將面臨強制拆除的生死劫。法律不保護“非法建筑物”,成為地方政府“零補償”強拆豬場最有力的理由。
當(dāng)然,在整治養(yǎng)殖污染問題上,地方政府并非一味強拆豬場了事。無論是政府財政還是養(yǎng)殖戶都投入巨資興建糞污處理系統(tǒng),目的是減少養(yǎng)殖污染,達標排放。
不少地方政府對養(yǎng)豬業(yè)的政策沒有持續(xù)性,博羅縣擴大禁養(yǎng)區(qū)涉及豬場近千家,其中不少“東亞家畜廢物管理項目”豬場亦在被拆遷之列。巨額環(huán)保資金投入面臨打水漂。在惠州市惠城區(qū)和仲愷區(qū)內(nèi),多家曾是地處非禁養(yǎng)區(qū),并獲得中央財政80萬元、50萬元、30萬元、15萬元不等支持的
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豬場已在整治畜禽養(yǎng)殖污染風(fēng)暴中被政府強拆。
補償條款應(yīng)該具體落實到位。在養(yǎng)殖場拆遷補償問題上,無論廣東省相關(guān)政策還是國家政策,都明確指出,對確實需要搬遷的養(yǎng)殖場進行合理補償,并非只針對法律層面上證件齊全的合法豬場。其中今年7月,國務(wù)院法制辦公布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例(征求意見稿)》第二十五條規(guī)定,“確需關(guān)閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場所,致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟損失的,由地方人民政府予以補償。”
東莞市作為最早一批整治養(yǎng)殖場的城市,配套了適當(dāng)補償經(jīng)費,化解了搬遷過程中的矛盾。據(jù)了解,2005年,東莞市在清理生豬養(yǎng)殖場方案中制定了具體的補償項目和標準,補償經(jīng)費按照市、鎮(zhèn)4∶6的比例分攤,共支出3.8億元財政資金,其中市財政支出超過1.5億元,鎮(zhèn)區(qū)財政支出超過2.3億元。
廣州市番禺區(qū)和白云區(qū),也適當(dāng)配套了補償經(jīng)費,但區(qū)財政無補償,關(guān)閉時是否補償以及補償標準由各鎮(zhèn)(街)自行決定。番禺區(qū)一些鎮(zhèn)(街)的做法是,生豬在限期內(nèi)搬遷,搬遷生豬無補償,住舍拆除補償為每平方米10元~15元,超過期限繼續(xù)
養(yǎng)豬的實施強拆無補償。白云區(qū)的做法與番禺區(qū)類似。據(jù)了解,番禺區(qū)補償經(jīng)費超過3000萬元,白云區(qū)超過500萬元。
不過,在實際執(zhí)行中,也有認識并不一致的情況。在博羅縣福田鎮(zhèn)政府的工作人員看來,“這里是禁養(yǎng)區(qū),以后的規(guī)劃是要搞生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑旅游,這些豬場都是未經(jīng)任何審批的違法豬場,非拆不可,更不可能有補償。前幾年,政府下發(fā)好幾次通知,要求限期搬遷拆除,都被他們拒絕。”福田鎮(zhèn)的兩位工作人員斬釘截鐵地說,對于違章建筑,政府的態(tài)度是斬草除根,零補償。
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