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口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病、禽流感屬于國家強制性免疫疫病，疫苗是以財政資金購買免費發(fā)放。但這卻成為部分基層獸醫(yī)站坐收漁利工具，同時，因疫苗保存條件不佳，許多免費疫苗往往失去免疫效果，境外疫苗走私入境猖獗……
政府招標免費疫苗亂象叢生，有專家認為，不解決獸醫(yī)體制改革和免費疫苗財政配套發(fā)放制度的矛盾，免費疫苗亂象不可能遏制。
亂象一：非法倒賣屢禁不止
眾所周知，政府強制免疫的疫苗是免費發(fā)放到養(yǎng)殖戶手上的，然而，這條頗長的線條常常被基層獸醫(yī)站漁利，全國各地均有倒賣免費疫苗的公職人員受查處的個案。如2009年，南方農(nóng)村報就曾接到讀者報料，曝光了廣東懷集縣縣疫苗供應(yīng)站違規(guī)倒賣免費疫苗的案件，相關(guān)公職人員受到處罰。
然而更多基層獸醫(yī)站倒賣免費疫苗的案例，業(yè)內(nèi)人士早已見慣不怪。茂名高州明大獸藥總經(jīng)理梁明統(tǒng)就曾接到過某獸醫(yī)站副站長的電話，對方透露自己有一些禽流感疫苗，希望明大獸藥幫忙銷售，當(dāng)梁明統(tǒng)質(zhì)問這些苗是否是免費發(fā)放的，對方謊稱是需要錢的，可以價錢低一點轉(zhuǎn)手，結(jié)果梁明統(tǒng)拒絕了。
除了往外面的獸藥店輸送外，還有些獸醫(yī)站負責(zé)人以老婆、親戚的名義開店進行“自銷”，比如高州分界鎮(zhèn)就出現(xiàn)過“分界鎮(zhèn)獸醫(yī)站第一分店”，后來遭到非議之后把“站”字去掉。
政府采購苗被當(dāng)成餌料收取“防疫費”現(xiàn)象也不鮮見。茂名的一些養(yǎng)殖戶就反映，去獸醫(yī)部門領(lǐng)苗的時候會被要求交每頭3元的防疫費，不交費者拿不得苗。
鼎湖區(qū)海蘭動物保健品有限公司總經(jīng)理胡海嘯向《農(nóng)財寶典》介紹，政府采購苗的流通很混亂，一些比較有效果的苗甚至?xí)l(fā)生跨省調(diào)貨在市面上出售的現(xiàn)象，比如某公司的口蹄疫苗賣價150-160元/瓶，但從外省拿貨的價格從40-90元/瓶不等。
亂象二：保存條件欠佳致疫苗頻失效
農(nóng)財寶典記者在近期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在許多養(yǎng)殖戶看來，“免費苗”不免費并不是養(yǎng)殖戶棄用“免費苗”的主因，基層獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施落后，保存條件不佳以及國家不合理的招投標制度導(dǎo)致疫苗頻頻失效，挫傷了養(yǎng)殖戶對免費疫苗使用信心。
事實上免費疫苗在逐級下發(fā)過程中，的確存在很多安全隱患。據(jù)江門市棠下鎮(zhèn)一位年存欄200多頭母豬場負責(zé)人介紹，養(yǎng)殖戶拿政府免費疫苗一般先是向村級防疫員申請，再由獸醫(yī)站派發(fā)。“但防疫員缺乏責(zé)任心，在沒有任何保護措施下，只隨意將疫苗裝在塑料袋中拎過來，哪怕是烈日當(dāng)頭。”該負責(zé)人說，疫苗對保存條件要求非常嚴格。依照規(guī)定，豬瘟疫苗在-15℃溫度以下保存，運輸和使用時放于帶冰的保溫箱保存;口蹄疫疫苗也必須在2-8℃下避光保存，并嚴防凍結(jié)。
有業(yè)內(nèi)人士介紹，在一些偏遠的山區(qū)鎮(zhèn)獸醫(yī)站里，儲存疫苗時連一臺冰箱都沒有，更別說冷庫。疫苗長期暴露在常規(guī)環(huán)境中，很容易造成疫苗變質(zhì)，失效。養(yǎng)殖戶更擔(dān)心的是，一旦疫苗免疫失敗而引發(fā)疾病爆發(fā)，將帶來毀滅性的打擊。
亂象三：地下走私疫苗猖獗
免費疫苗飽受爭議，養(yǎng)殖戶不得不選擇采購市場苗做免疫，然而諸如口蹄疫、禽流感疫苗實施政府招標、逐級免費發(fā)放，并不存在商品苗。因此為高價走私疫苗埋下了溫床。
自2010年初我國首次確認國內(nèi)豬口蹄疫疫情以來，加之周邊國家口蹄疫疫情大暴發(fā)，國內(nèi)對高效口蹄疫疫苗需求旺盛，走私疫苗異常猖獗。2010年，深圳皇崗海關(guān)就曾查獲一批某國生產(chǎn)的Aftopor牌共計900支“豬只不活化口蹄疫苗”。
農(nóng)財寶典記者在近期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)豬業(yè)棄用政府免費苗而改用走私苗已是也內(nèi)公開的秘密�；葜菀晃淮笮宛B(yǎng)殖場負責(zé)人向記者透露，正因擔(dān)心免費口蹄疫疫苗效果不好，每年該豬場購買走私疫苗花費近100萬元。部分養(yǎng)豬戶向記者介紹，雖然境外走私過來的口蹄疫疫苗價格高出境內(nèi)十幾倍，仍成為部分大中型養(yǎng)豬場的首選。
一些養(yǎng)豬戶反映，現(xiàn)在養(yǎng)豬業(yè)疫苗走私猖獗，來自境外的疫苗主要通過香港—廣東—全國各地、越南—廣西—全國各地和臺灣—香港—珠海—全國各地這3條路線走私到境內(nèi)。
■專家視點
招標體制與獸醫(yī)體制改革不適應(yīng)
中國獸藥監(jiān)察所研究員王在時認為，當(dāng)初在制定疫苗招標制度時，政府高層根本沒有考慮現(xiàn)實情況，招標政策推行與當(dāng)前獸醫(yī)體制改革不同步，不配套，是造成當(dāng)前免費疫苗以及其延伸的亂象難以遏制的主要原因。
在王在時看來，國家有許多政策的前期調(diào)研工作并不扎實，許多政策是在辦公室拍一下腦袋，或者到處聽說，不了解程序和過程的前提之下，也沒有做詳細調(diào)研的情況下去制定的，所以制定完的政策，從表面上看初衷是好的，但是沒有相應(yīng)配套措施的前提下，執(zhí)行政策時只會越走越偏。
王在時解釋，就拿疫苗招標免費發(fā)放的事情舉例，政府在出臺此項政策時根本沒有考慮到，政策的落實需要哪些環(huán)節(jié)，哪些配套措施，配套資金又從何而來?然而現(xiàn)實中因獸醫(yī)體制改革不徹底，一些獸醫(yī)站仍處于自收自支的狀態(tài)，政府沒有解決好獸醫(yī)站人員基本收入問題，而又要地方政府配套資金發(fā)放免費疫苗，顯然不太合適。獸醫(yī)站給養(yǎng)殖戶打疫苗如果不收費，工作人員勞務(wù)費、油錢從哪里來?那么獸醫(yī)站只有違規(guī)創(chuàng)收倒賣疫苗，收入都沒有保障，獸醫(yī)站硬件設(shè)施條件就可想而知了。所以就會有很多變相的做法都把初衷很好的政策做偏了，所以一些政策很容易落入“中央請客、地方買單”的局面。
