豬肉價格上漲引發(fā)的困局

編者：豬糧安、安天下，這句話說得非常有道理，從這句話當中，我們也能夠深刻地理解，為什么豬肉漲價這樣一個問題，都牽動了總理的心。同時，由此引發(fā)了飼料畜牧各生產(chǎn)環(huán)節(jié)一系列的變動，這種變動會給我們帶來什么，我們將如何應(yīng)對。在這里，我們根據(jù)各大媒體對豬肉上漲這個熱點問題的報道和分析，經(jīng)過我們統(tǒng)一整理后形成了這篇文章，希望可以引起更多的討論和關(guān)注，促進畜牧養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。

一段時間以來，可能因為各種各樣的原因，全國許多的地方，豬肉的價格，都有不同程度的攀升。盡管說現(xiàn)在的生活水平提高了，餐桌上的種類也更加地多種多樣了，但是豬肉漲價，或者豬肉的減少供應(yīng)，還是讓我們多少有一些不適應(yīng)。豬糧安、安天下，這句話說得非常有道理，從這句話當中，我們也能夠深刻地理解，為什么豬肉漲價這樣一個問題，都牽動了總理的心。不久前，國務(wù)院特別成立了一個，主要副食品價格調(diào)控的應(yīng)急小組。

現(xiàn)階段大家的關(guān)注都是一樣的，那么就是豬肉市場究竟怎么了，豬肉的價格未來會以怎樣的走勢去發(fā)展，現(xiàn)在有沒有什么措施，來保證豬肉市場的穩(wěn)定和供應(yīng)呢？豬肉價格的上漲，給生活和工作，究竟帶來了什么樣影響。

從當前這個百姓的生活質(zhì)量，尤其副食品的價格因素，以及當前我們百姓的收入水平，綜合考慮，僅僅是豬肉漲價，對大家的生活水平，不會產(chǎn)生明顯的影響，但是對低收入家庭，尤其是城市的低保對象，和在校的家庭經(jīng)濟比較困難的學生來說，是肯定要產(chǎn)生影響的。因此黨中央國務(wù)院，對此非常重視，溫總理也幾次批示，財政部也會同有關(guān)部門，對城市低保對象，和在校的家庭經(jīng)濟困難的學生，大中專學生，制訂了完整的生活補貼政策，要求對低保對象，每個月增加的補貼，不少于十五元錢。相當于給他們每人補一斤肉。豬肉在人們的副食品中，所占的比重，以及當前，城市收入水平的增長情況綜合考慮，其價格變動不會產(chǎn)生明顯的沖擊。

在市場經(jīng)濟中，豬肉上漲應(yīng)該說是一個正常的現(xiàn)象，但是面對著這樣的一個大幅的價格上漲，我們最想探究的是為什么這次的豬肉價格上漲會如此地迅猛。

上面的圖表也反映了，我們生豬價格的節(jié)節(jié)攀升，從1980年到2007年，事實上伴隨著生豬價格的上漲，我們居民購買豬肉的支出，也越來越多，因為豬肉的價格，也是進行著同步的上漲 。2006年，全年的豬肉的平均價格，比1996年還降了1.1%。就是2006年價格，十年之間沒有增加，而這個期間，我們農(nóng)民收入增加了86%，那么我們城鎮(zhèn)居民，增加了134%。2007年的6月份豬肉價格比1996年也就增加了44%，2007年的7月份，達到最高峰，那么現(xiàn)在價格比1996年，比前十年多，也就增加了70%，還是低于農(nóng)民的收入增加的比例，更遠遠低于城鎮(zhèn)居民收入的比例。

從歷史數(shù)據(jù)來看，豬肉和生豬價格的漲和跌，它是有一個周期性的影響，一般的是三年左右一個周期，這一輪豬肉價格上漲，主要是2006年，豬肉價格相對偏低，當時最低的時候。 那是處于一個低谷，大概三元四角錢，全國來說平均的收購價格，三元四角，這是由于收購價格的偏低，就導致農(nóng)民宰殺母豬。這影響了生豬的發(fā)展，這是第一個原因。第二個原因，就是生產(chǎn)成本增加，去年下半年以來，國際市場糧價上漲，那么帶動國內(nèi)的玉米價格也上漲，加上人工費用等，養(yǎng)豬的成本上升。第三個原因，是疫病的影響，去年下半年以來，全國在部分省市，發(fā)生豬的藍耳病。這個病它一方面是導致母豬的流產(chǎn)，另一方面是仔豬的死亡，那么這三個因素的疊加，使我們國家的生豬的生產(chǎn)，面臨到改革開放二十多年來，第一次較大幅度的下降，所以導致豬的供應(yīng)比較緊張。

另外糧食的變化也會影響到生豬的生產(chǎn)。

還有生豬的價格上漲，是一個大的背景下發(fā)生的，這個背景是就是散養(yǎng)戶逐步地退出市場，由于現(xiàn)在農(nóng)村的生活水平提高，農(nóng)民外出打工增多，養(yǎng)豬的比較效益下降，所以有一部分農(nóng)民就不養(yǎng)豬了，這就導致了當前豬肉價格上漲。

農(nóng)民從事養(yǎng)殖業(yè)，除了市場風險以外，還有一個疫病的風險，養(yǎng)殖業(yè)這個環(huán)節(jié)，要進一步地發(fā)展，就是需要國家，各級政府來扶持農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖生產(chǎn)，今年國家出臺的政策，已經(jīng)解決農(nóng)民的保險問題，這是一個長遠的事�，F(xiàn)在國家也很明確，就是一定要扶持農(nóng)民養(yǎng)豬，鼓勵農(nóng)民養(yǎng)豬，保護農(nóng)民養(yǎng)豬。

　　針對農(nóng)民的養(yǎng)殖的風險和發(fā)展瓶頸，國家現(xiàn)在也有很多的政策出臺，基本現(xiàn)有十二條政策，對于農(nóng)民的養(yǎng)殖生產(chǎn)都具有重大意義。

　　1、 國家對每頭能繁母豬補助50元

　　2、 國家補貼能繁母豬保險費的80%

　　3、 對列入國家一類動物疾病和高致病性豬藍耳病實行強制免費免疫

　　4、 國家對因防疫需要組織捕殺的生豬，給予每頭600元的補助

　　5、 完善生豬良種繁育體系

　　6、 加快農(nóng)村信用擔保體系建設(shè)，解決養(yǎng)豬“貸款難”問題

　　7、 國家對生豬調(diào)出大縣（場）給予適當獎勵

　　8、 建立健全中央與地方相結(jié)合的豬肉儲備制度

　　9、 加大對規(guī)�；�養(yǎng)殖場和良種豬場的支持力度

　　10、嚴格疫情的監(jiān)測報告制度

　　11、妥善安排低收入群體和大中專院校學生生活

　　12、加強豬肉及其制品的市場、質(zhì)量和價格監(jiān)管。

在這些政策中，其中一項重要內(nèi)容是為了避免豬價大起大落，合理調(diào)節(jié)市場，使市場行情趨于穩(wěn)定，增強農(nóng)民的生產(chǎn)信心。國家將建立儲備肉的體系，在市場經(jīng)濟條件下，尤其像豬肉這種，完全價格放開的商品，一般在正常的供給情況下，不會出現(xiàn)較長時間的短缺問題。那么是出現(xiàn)這個情況，有一個信息不對稱，或者說信息反饋，緩慢、滯后的問題，才會出現(xiàn)大起大落。在這種情況下，國家建立一定規(guī)模的儲備，對于運停市場波動是必要的。因此在今年完善國家儲備體系政策里，對生豬的儲備，是拿出了專項的資金要支持豬肉的儲備。從目前來看呢，還不存在豬肉供大于求的問題。只有當出現(xiàn)國內(nèi)市場，豬肉供大于求的情況下，為了防止豬賤傷農(nóng)，國家會以一定的收儲價格，把多余的肉先收儲。

　　其中對于中央資金補貼，國家將采取直補直達的方式，采取一卡通，或者是一折通的辦法，直接補到農(nóng)民手中，將建立一套直補機制。同時此次出臺的各項政策，實際上是十全大補，除了第十一條不含資金量以外，其他都是帶資金的，都是要國家財政拿錢。并且作為政府來說，要起到一個引導和鼓勵作用，那就是貸款貼息。在生豬調(diào)出大縣的補貼也可以用于貸款貼息，也可以補充母豬的保險的保費支出，盡管已經(jīng)有了專項的母豬保險的保費，但是也可以從其中協(xié)調(diào)一部分。所以國家在生豬調(diào)出大縣的補貼里專門有一項用于鼓勵、引導信貸資金，支持農(nóng)民養(yǎng)豬。

不過在實施農(nóng)民貸款等政策的時候，存在著一個核心問題，就是貸款抵押�，F(xiàn)在活豬不能作為抵押，農(nóng)村的土地，作為集體土地，也不能抵押，所以貸款銀行金融機構(gòu)，它存在著貸款的風險，大多就不愿意貸款給農(nóng)民。在這種情況下，就必須提倡和引導建立農(nóng)民合作組織，或者合作社的組織，建立農(nóng)戶擔保體系，對農(nóng)民養(yǎng)豬他進行信用擔保，以此增加貸款的投放。在信用組織，擔保組織在擔保的過程當中，如果發(fā)生的金融風險，這就需要建立財政給予適當?shù)难a助，這樣在一定程度上也降低了金融機構(gòu)的貸款風險。

除了資金和市場的問題，在養(yǎng)殖的生產(chǎn)過程中，還有一個威脅農(nóng)民生產(chǎn)的重要問題就是疫病，國家現(xiàn)在對于豬藍耳病的疫苗實行免費供應(yīng)。據(jù)有關(guān)人士稱，目前對生豬的疫病威脅，主要是豬瘟和口蹄疫，還有2006年下半年豬的藍耳病。從2006底的12月份，開始研制疫苗，到5月份疫苗是研制成功，這在中國 在全世界來講，從研制疫苗的歷史上，都是非常成功的。這個疫苗目前已經(jīng)在二十幾個省使用了一億多頭份。從目前情況看，只要注射過疫苗的地方，都沒有發(fā)生疫情。所以現(xiàn)在從疫情情況看，在2007今年下半年，隨著疫苗的大量供應(yīng)，到9月份疫苗情況得到緩解。

此次疫情的出現(xiàn)和漲價，其實對養(yǎng)豬業(yè)來講，是養(yǎng)殖戶調(diào)整的一個機會。未來的養(yǎng)殖規(guī)模可能將向三百到五百頭左右的區(qū)間集中。從2002年到2006年的四年間，散養(yǎng)戶每年從72%現(xiàn)在下降到58%，下降了四個百分點。一百頭到五百頭的在上升，這個生產(chǎn)規(guī)模可能就比較適合中國現(xiàn)在的國情。 所以，合理并循序漸進的促進養(yǎng)殖的規(guī)模化，在一定程度上也可以降低市場風險和波動，并切對食品安全也有積極的意義。

豬肉價格的不斷攀升來談更多的是聚焦，通過這個點來反映整個產(chǎn)業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)中的問題，除了上面談到的豬肉生產(chǎn)環(huán)節(jié)，那么在流通消費環(huán)節(jié)，市場這根指揮棒將怎樣調(diào)節(jié)和保障豬肉的生產(chǎn)。而面對市場周期性供求波動時，國家將通過那些措施來穩(wěn)定生產(chǎn)。

首先解決的第一個就是信息服務(wù)，就是要建立起先導性的指標，來引導農(nóng)民合理地養(yǎng)豬，國務(wù)院政策有一條政策，就是改進現(xiàn)有的統(tǒng)計方法，由城調(diào)隊來進行統(tǒng)計，準確地反映生豬的存欄、出欄等這些基本狀況，為農(nóng)民的養(yǎng)殖和生產(chǎn)服務(wù)。其次就是要對母豬，對能產(chǎn)母豬的保險，以次來保護生豬的發(fā)展的生產(chǎn)力。

另外就是要建立儲備制度，就是在生豬價格，大幅度下跌的時候，來增加豬肉的儲備，來緩解農(nóng)民的賣豬難，防止比較大的起落，能夠使波動盡量小一點。但是在現(xiàn)階段，就是說在散戶飼養(yǎng)還占有半壁江山的情況下，那么這種波動，在一個時期內(nèi)可能還會繼續(xù)存在下去。隨著規(guī)�；�的飼養(yǎng)，逐步占主導地位，我們這種周期性的波動才會逐步減緩。

例如岳陽的正紅飼料集團，他們自己有養(yǎng)豬場。在市場不好時候，一頭豬，農(nóng)民只賺五十塊錢，這是按去年五六月份的價格計算。那么在像今年價格漲的情況下，他采取把漲價的部分的一半再返給農(nóng)民，農(nóng)民大概能拿三百五十到四百塊錢。有風險的時候，他拿個勞務(wù)費，沒風險的時候，他取價差。所以規(guī)模飼養(yǎng)，是具有提高抗風險能力的，更重要的是，要和龍頭企業(yè)結(jié)合起來效果會更好。

政府為了穩(wěn)定豬肉消費市場，促進畜牧養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，推出了一系列的政策，從上面的十項政策來看，它實際上分兩個層次。政府在用兩只手來促進生豬的發(fā)展和市場的穩(wěn)定，一只手是從履行政府最基本職能的角度、制訂政策。比如第一項，就是市場的監(jiān)測，預報、預警體系。另外在今年其它的政策里，中央財政拿了專項資金，準備用于有關(guān)部門，建立一套市場信息體系，就是要使市場的情況，及時能夠信息能夠傳達到有關(guān)部門和農(nóng)民以及養(yǎng)殖戶的手中。第二就是疫病防治，來自生豬生產(chǎn)，最大的風險可能就是疫病，現(xiàn)階段這個問題是靠一家一戶農(nóng)民無法根本解決的，這也正是政府職能能夠發(fā)揮作用，而且也是能夠發(fā)揮好作用環(huán)節(jié)。國家就是既要保證農(nóng)民養(yǎng)豬，把農(nóng)民的積極性引導好、發(fā)揮好。正常發(fā)揮市場價格的引導和調(diào)節(jié)作用，讓農(nóng)民從養(yǎng)豬中受益，有錢可賺，同時又要保證市場的穩(wěn)定。使消費者也處于一個不因為生豬和其它副食品價格的上漲降而影響生活。政府是兩只手調(diào)控，確保生產(chǎn)者和消費者的利益，最終不會因受市場的波動，受到損害和影響。 而且這些政策具有一個很明顯的特點，就是長期性、制度性、和規(guī)范性。

　　通過豬肉漲價這個現(xiàn)象我們可以看到國家和中央對中國三農(nóng)問題的關(guān)注和我想到溫總理曾經(jīng)說，要解決13億人吃肉的問題，還是要靠農(nóng)民，其實真正做到了保護農(nóng)民的利益，讓農(nóng)民通過養(yǎng)豬有錢賺，也才能真正解決我們吃肉的問題，當然我想這是一個，完整而系統(tǒng)的工程，并不是一句話、一件事，就能夠做到的。但好在我們從政府，到各個職能部門，都已經(jīng)開始了全力以赴，相信通過從破解豬肉引發(fā)的困局開始，可以促進這個畜牧養(yǎng)殖業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

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