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―――2007中央“一號文件”
2月28日國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2006年統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2006年中國糧食生產(chǎn)繼2004年以來，再次實(shí)現(xiàn)第三次大豐收，達(dá)到49746萬噸，比上年增加2.8%。不過，盡管糧食價(jià)格出現(xiàn)上漲，這一年農(nóng)民從中獲益并不多。
根據(jù)計(jì)算，去年每個農(nóng)民從糧食價(jià)格上漲中僅僅獲得16元收益，這個數(shù)字比2005年要高，但是卻比2003、2004年要低。
分析人士指出，中國需要加快新一輪糧食流通體制的改革，尤其需要改變補(bǔ)貼糧食儲備的做法，而應(yīng)該將糧食補(bǔ)貼直接補(bǔ)給農(nóng)民。此不僅僅能夠解決糧食安全問題，也能夠解決農(nóng)民收入問題。
單個農(nóng)民從糧價(jià)上漲獲益16元
2006年中國農(nóng)民賣糧價(jià)格為每公斤1.56元，比上年增加2%。按此計(jì)算，每斤糧食價(jià)格僅僅上漲1.6分左右。而按照國家統(tǒng)計(jì)局的計(jì)算，糧食價(jià)格每上漲1分錢/市斤，農(nóng)民收入增加約10元，因此去年農(nóng)民由糧食價(jià)格上漲帶來的人均收益約為16元。
盡管2006年糧食價(jià)格上漲，國家實(shí)施保護(hù)價(jià)格收購，但是由于豐收年因素，農(nóng)民擔(dān)心糧食賣不出去，過于集中提前銷售，國家儲備糧食收購過多，市場余糧較少，導(dǎo)致糧價(jià)上漲。此使得糧食流通、銷售企業(yè)獲得好處，而農(nóng)民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)獲益不大。
2006年的糧食消費(fèi)價(jià)格，即銷售的價(jià)格上漲2.7%，其中農(nóng)村上漲更快，為2.9%。但是農(nóng)民實(shí)際生產(chǎn)糧食，即賣糧的價(jià)格并不高。按照統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2006年農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格上漲1.2%，糧食價(jià)格上漲了2%。
國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格處處長李永強(qiáng)表示，從這一次糧食價(jià)格上漲來看，流通環(huán)節(jié)可能收益更多，有可能超過50%。農(nóng)民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)也獲得收益，但是不如加工和流通環(huán)節(jié)。
2006年10月份，糧食消費(fèi)價(jià)格同比上漲3.7%，到11月份時(shí)同比上漲了4.7%，到今年1月份則上漲了6.9%。2006年四季度，全國糧食生產(chǎn)價(jià)格1.56元人民幣/公斤，同比上漲4.2%。
但是早在去年6～8月，糧食主產(chǎn)區(qū)大部分糧食都已經(jīng)賣出，此時(shí)糧食銷售價(jià)格也并未開始較大幅度上漲。比如在2006年6月時(shí)，糧食消費(fèi)價(jià)格上漲幅度只有2.2%，油脂價(jià)格甚至還出現(xiàn)同比下降超過4%的情況。
李永強(qiáng)表示，2007年的糧食價(jià)格預(yù)計(jì)仍會穩(wěn)定上漲，不過要增加農(nóng)民收入，需要增加流通環(huán)節(jié)的效率，讓更多的社會資金進(jìn)入，包括農(nóng)民合作組織，此可以使得農(nóng)民銷售糧食有更多的選擇，進(jìn)而從糧價(jià)上漲中獲益。
破解糧食儲備補(bǔ)貼難題
作為谷物，小麥等糧食盡管豐收，政府卻仍不敢掉以輕心，大量以保護(hù)價(jià)格收購，并最終導(dǎo)致糧食庫存大量增加，進(jìn)而引發(fā)財(cái)政補(bǔ)貼中央糧食儲備的虧損，但是農(nóng)民并未獲得好處。
2006年小麥產(chǎn)量可能超過1億噸，政府收購了40％以上(4125萬噸)，但是拍賣數(shù)量不多，贏利有限，大部分仍在儲藏。中央財(cái)政2006年支付了57億元的臨時(shí)儲備補(bǔ)貼，以支付中儲糧托市的收購、保管和利息等費(fèi)用。
隨著時(shí)間的推移，若大部分臨時(shí)儲備糧不能以高于最低收購價(jià)加上儲備補(bǔ)貼后的價(jià)格拍賣，倉儲補(bǔ)貼將不斷增加，小麥質(zhì)量逐漸下降，甚至出現(xiàn)陳化糧，中央財(cái)政的虧損將越來越重。但是如此大規(guī)模的政府補(bǔ)貼，農(nóng)民卻沒有從中獲得好處。
國家發(fā)改委宏觀院糧食改革專家藍(lán)海濤指出，如果借鑒美國等國的經(jīng)驗(yàn)，政府堅(jiān)持托市收糧入庫，適當(dāng)延長糧食收購時(shí)間(如半年左右)，越往后賣糧，收購價(jià)越高，以適當(dāng)彌補(bǔ)農(nóng)民儲糧費(fèi)用。這可以緩沖集中收購的倉容壓力，縮短政府儲糧時(shí)間和補(bǔ)貼，可能減少政府臨時(shí)儲備，避免過度扭曲市場，減少緊急拋售糧食的頻率，使主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民可能得到后期糧價(jià)回升的好處。
在剛剛過去的2006年，由于中央儲備糧食收購過多，市場流通環(huán)節(jié)過少，導(dǎo)致市場糧價(jià)上升，一度在部分地區(qū)引起緊張。為平抑糧價(jià)，從2006年11月下旬起，國家發(fā)改委、國家糧食局等有關(guān)部門連續(xù)四次組織競價(jià)銷售，將按最低收購價(jià)收購的臨時(shí)存儲糧投向市場。
本報(bào)記者也了解到，繼小麥、稻谷國家實(shí)施保護(hù)價(jià)格收購后，國家預(yù)備在今年實(shí)施玉米的保護(hù)價(jià)格收購。專家指出，保證國家糧食安全需要從根本機(jī)制著手，否則保護(hù)價(jià)格收購糧食的結(jié)果是儲備企業(yè)獲得好處。
玉米由于存在制作乙醇的可能，一些部門出于對國家糧食安全的考慮，反對將更多的玉米用于工業(yè)乙醇的應(yīng)用，導(dǎo)致玉米產(chǎn)量大價(jià)格低，農(nóng)民積極性不高。但是實(shí)際上中國目前每年生產(chǎn)102萬噸燃料乙醇，需要330萬噸玉米，所占整個玉米的比重不大，對糧食安全暫無影響。
藍(lán)海濤指出，一些問題仍然需要綜合考慮好。否則以前的教訓(xùn)說明，中國玉米不搞好保護(hù)價(jià)格收購，將會導(dǎo)致農(nóng)民從糧食價(jià)格上漲獲益不多，減少種糧積極性，糧食安全問題仍難以解決。
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