農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：鼓勵(lì)積極生豬養(yǎng)殖環(huán)境補(bǔ)償制度

關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第三次會(huì)議第2971號(hào)(農(nóng)業(yè)水利類259號(hào))提案答復(fù)的函

胡漢平委員：

您提出的關(guān)于解決畜禽糞污資源化利用突出問題的提案收悉。經(jīng)商財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發(fā)〔2017〕48號(hào))明確將農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源作為畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的主要方向。我部會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部，以畜牧大縣為重點(diǎn)，支持整建制推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，完善還田設(shè)施裝備。聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)畜禽糞污還田利用依法加強(qiáng)養(yǎng)殖污染治理的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步明確畜禽糞污還田利用要求強(qiáng)化養(yǎng)殖污染監(jiān)管的通知》，指導(dǎo)各地明確適用標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)開展畜禽糞污還田。下一步，我部將會(huì)同國家發(fā)展改革委等部門，制定全國畜禽糞肥利用種養(yǎng)結(jié)合建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展格局。

二、關(guān)于加大有機(jī)肥補(bǔ)助力度

近年來，國家不斷完善耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金發(fā)放方式，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，探索補(bǔ)貼發(fā)放與耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)掛鉤的機(jī)制，加強(qiáng)與畜禽糞污資源化利用等工作的銜接，形成政策合力。實(shí)施果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)項(xiàng)目，在果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)開展試點(diǎn)，集中推廣堆肥還田、商品有機(jī)肥施用、沼渣沼液還田等技術(shù)模式，支持農(nóng)民和新型經(jīng)營主體就地就近利用好畜禽糞便、沼渣沼液等有機(jī)肥資源。會(huì)同財(cái)政部印發(fā)《2018—2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》，將撒肥機(jī)、清糞機(jī)、糞污固液分離機(jī)等6個(gè)品目設(shè)備列入全國補(bǔ)貼范圍，并明確要求進(jìn)行優(yōu)先補(bǔ)貼。下一步，我部將會(huì)同財(cái)政部，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，繼續(xù)支持有機(jī)肥推廣使用。

三、關(guān)于設(shè)立生豬養(yǎng)殖環(huán)境補(bǔ)償制度

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的意見》(國辦發(fā)〔2019〕44號(hào))明確提出，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)，生豬主產(chǎn)省份要積極發(fā)展生豬生產(chǎn)，做好穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn);主銷省份要確保一定的自給率。鼓勵(lì)生豬主銷省份支持主產(chǎn)省份發(fā)展生豬生產(chǎn)，通過資源環(huán)境補(bǔ)償、跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式，推動(dòng)形成銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)長效機(jī)制。為調(diào)動(dòng)地方發(fā)展生產(chǎn)的積極性，2007年起中央財(cái)政設(shè)立生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，為做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作提供有力支持。為確保今年年底前全國生豬存欄恢復(fù)到2017年80%左右的水平，我部結(jié)合各地實(shí)際，將國務(wù)院同意的各省(區(qū)、市)2020—2021年生豬穩(wěn)產(chǎn)保供承諾目標(biāo)印發(fā)省級人民政府，鼓勵(lì)主產(chǎn)省區(qū)多做貢獻(xiàn)，同時(shí)中央各類支持項(xiàng)目資金按因素法向主產(chǎn)省區(qū)傾斜，力爭不讓多養(yǎng)豬的地方“吃虧”。

此外，部分省份積極探索建立利益補(bǔ)償機(jī)制，廣東省在省內(nèi)開展了生態(tài)利益補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，北京支持本市企業(yè)到周邊省份建立養(yǎng)殖基地。下一步， 我部將會(huì)同有關(guān)部門積極研究完善相關(guān)支持政策，鼓勵(lì)有條件的省份先行開展試點(diǎn)，探索建立銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)長效機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)發(fā)展生豬生產(chǎn)積極性。

感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2020年9月8日

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