山東省印發(fā)《山東省生豬定點屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃（2020—2022年）》

為引導(dǎo)山東省生豬屠宰行業(yè)科學(xué)、有序、健康發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動能轉(zhuǎn)換，提高肉品質(zhì)量安全水平，保障人民群眾身體健康，根據(jù)《生豬屠宰管理條例》《山東省畜禽屠宰管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合實際，山東省畜牧獸醫(yī)局制定并印發(fā)了《山東省生豬定點屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃（2020—2022年）》，具體內(nèi)容如下。

　　

　　一、任務(wù)目標(biāo)

　　

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以確保群眾吃上“健康肉”和推進(jìn)全省生豬屠宰企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，遵循合理布局、適當(dāng)集中、有利流通、方便群眾的原則，綜合考慮城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、生豬養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰加工能力、冷鏈配送能力、市場消費水平、交通運輸條件以及資源環(huán)境承載能力等多種因素，實施統(tǒng)一規(guī)劃和布局，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級和有序競爭，提高生豬屠宰加工行業(yè)整體水平。

　　

　　通過實施規(guī)劃，淘汰落后產(chǎn)能，標(biāo)準(zhǔn)化屠宰、規(guī)范化管理、信息化追溯的企業(yè)明顯增加；私屠濫宰得到有效遏制；到2022年年末，全省生豬定點屠宰企業(yè)數(shù)量以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)備案數(shù)量為基數(shù)，總量控制，上大壓小，減量置換，提升質(zhì)量，新建（改、擴(kuò)建）按照全省“增一減一”或“增一減二”原則實施，生豬屠宰加工總量達(dá)到3500萬頭左右，在全省范圍內(nèi)逐步形成以跨區(qū)域流通的現(xiàn)代化屠宰加工一體化企業(yè)為主體，以供應(yīng)本地市場的定點屠宰企業(yè)為補充的梯次配置、布局合理、數(shù)量適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)布局。其中大中型規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、冷鏈化屠宰企業(yè)比重達(dá)到65%以上。

　　

　　二、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

　　

　　生豬屠宰是連接生豬產(chǎn)銷的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是防控非洲豬瘟的重要節(jié)點，非洲豬瘟防控常態(tài)機制下，各市可按照以下標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置：

　　

　　(一)百萬人口以上行政縣�？稍O(shè)置不多于3個能夠保障市場供應(yīng)的規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、冷鏈化、安全化、智能化生豬定點屠宰企業(yè)。

　　

　　(二)一般行政區(qū)縣�？稍O(shè)置不多于2個能夠保障市場供應(yīng)的規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、冷鏈化、安全化、智能化生豬定點屠宰企業(yè)。

　　

　　(三)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)或居民集中居住地。能夠通過配送保障肉品供應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵發(fā)展冷鏈化定點配送肉品銷售網(wǎng)點，原則上不再新設(shè)立生豬定點屠宰企業(yè)。

　　

　　(四)鼓勵支持屠宰企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。生豬集中養(yǎng)殖地區(qū)和屠宰加工聚集區(qū)申請新建設(shè)計能力達(dá)百萬頭以上的一體化、特色化生豬定點屠宰企業(yè)設(shè)置數(shù)量可以適度突破，從寬掌握，基本參數(shù)另行制定。支持龍頭企業(yè)創(chuàng)新生豬產(chǎn)業(yè)鏈組織運作產(chǎn)銷模式，推進(jìn)生豬育種、飼養(yǎng)、飼料和屠宰加工縱向一體化發(fā)展，帶動周邊養(yǎng)殖場（戶）進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈。

　　

　　三、組織實施

　　

　�。ㄒ唬┲贫▽嵤┓桨�。設(shè)區(qū)的市人民政府要根據(jù)本規(guī)劃要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H于2020年7月底前制定設(shè)置規(guī)劃和實施方案，明確本市生豬定點屠宰企業(yè)的具體設(shè)置區(qū)域、數(shù)量分布圖和壓點方案報省畜牧局。

　　

　�。ǘ�）繼續(xù)開展資格清理整頓。設(shè)區(qū)的市人民政府負(fù)責(zé)組織實施屠宰企業(yè)的資格清理工作。對本市現(xiàn)有生豬屠宰企業(yè)嚴(yán)格按照《山東省生豬定點屠宰企業(yè)審查辦法》進(jìn)行徹底清理，逐一進(jìn)行復(fù)審，區(qū)別不同情況，分別采取重新確認(rèn)、聯(lián)合兼并重組、升級改造和關(guān)閉淘汰等措施，確保達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要加強對生豬屠宰企業(yè)日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題的，限期整改；整改不力的，依法取消生豬定點屠宰資格。

　　

　�。ㄈ�）嚴(yán)格規(guī)劃約束。各地新建和遷建、改擴(kuò)建定點屠宰企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合省、市規(guī)劃，并遵循“上大壓小、撤點并廠、減量置換控制”的原則。申請新建生豬定點屠宰企業(yè)，在更新產(chǎn)能規(guī)劃數(shù)量內(nèi)按照“增一減一”的原則辦理；在超出更新產(chǎn)能規(guī)劃數(shù)量后，按照“增一減二”的原則辦理。同時，新建屠宰企業(yè)必須符合國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》（2019年國家發(fā)改委令第29號）中規(guī)定的“設(shè)計年屠宰生豬能力不低于15萬頭”和省級人民政府同意的設(shè)置規(guī)劃要求，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。

　　

　　四、保障措施

　　

　　(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)區(qū)的市人民政府要制定具體的工作計劃，明確工作進(jìn)度、步驟安排和工作措施，確保如期全面實現(xiàn)規(guī)劃要求和目標(biāo)。畜牧獸醫(yī)等有關(guān)部門要加強對本規(guī)劃執(zhí)行情況的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題。在壓減、整合現(xiàn)有屠宰企業(yè)過程中，要堅持分步實施、分類指導(dǎo)，正確處理各方面利益關(guān)系，及時化解矛盾，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，確保社會穩(wěn)定。

　　

　　(二)規(guī)范生豬定點屠宰企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。加快技術(shù)改進(jìn)，提高自建或合同養(yǎng)殖場屠宰比重；推行屠宰養(yǎng)殖、疫情防控、產(chǎn)銷銜接一體化發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化審查、智能化管理、冷鏈化配送、品牌化經(jīng)營。全面落實屠宰企業(yè)是食品質(zhì)量安全的責(zé)任主體。加快推進(jìn)健康肉供應(yīng)鏈服務(wù)體系建設(shè)，推動屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗電子出證管理，質(zhì)量安全可追溯。推行信用分類管理，建立定點屠宰企業(yè)信用信息的收集記錄、信用評價和公開發(fā)布制度，屠宰企業(yè)信用制度與分級管理相聯(lián)系，督促依法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營。

　　

　　(三)實施政策引導(dǎo)。各級政府要組織有關(guān)部門研究制定相應(yīng)的政策措施，引導(dǎo)生豬定點屠宰企業(yè)推動新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。提倡大中型生豬定點屠宰企業(yè)向城鎮(zhèn)地區(qū)建立直營（直銷）經(jīng)營網(wǎng)點，依托現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營，實現(xiàn)跨地區(qū)冷鏈配送和冷鮮肉上市銷售。鼓勵大中型生豬定點屠宰企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)并購、資產(chǎn)重組等方式，跨地區(qū)、跨所有制形式對小型屠宰企業(yè)進(jìn)行兼并，建立完善的健康肉供應(yīng)鏈體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈提升、價值鏈增值、供應(yīng)鏈安全。

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