那么,什么是國家儲備肉,取消政府定價意味著什么,會對市場產(chǎn)生怎樣的影響呢?
國家儲備肉分為中央儲備和地方儲備兩部分,同時又分為活豬儲備和凍肉儲備。國家儲備肉是應(yīng)對突發(fā)事件、平抑肉價波動的重要手段。
卓創(chuàng)資訊分析師姬光欣:生豬儲備和鮮肉儲備是國家儲備肉制度主要的兩種儲備類型。生豬儲備主要由國營養(yǎng)殖場負責(zé)經(jīng)營管理,凍肉儲備主要是在城市里建立冷藏庫,用低溫冷凍的方法儲備大量鮮肉。
早在上世紀70年代起,我國就建立了國家儲備肉制度。改革開放以后,我國經(jīng)濟發(fā)展十分迅速,物質(zhì)供應(yīng)也逐漸豐裕,尤其是農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后,農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到很大提高,生豬供應(yīng)一直在穩(wěn)步增長。本世紀初,我國人均豬肉年擁有量已超過了歐洲的水平,因此在相當(dāng)長一段時間內(nèi),國家儲備肉制度都沒有利用的機會。
姬光欣:儲備肉制度實際上是一個無形的網(wǎng)絡(luò),遍布于主要的城市,可以說各個地方上的代儲企業(yè)、儲存庫、活畜儲備基地和加工企業(yè)都是這個網(wǎng)絡(luò)的結(jié)點。在運作方式上,中央儲備肉的制度也是比較市場化的,活畜的儲備會根據(jù)市場情況隨時的調(diào)整,臨近到期的冷凍肉也會隨時推向市場,一方面是減少了浪費,另一方面也減輕了政府的財政負擔(dān)。
無論是生豬儲備還是冷凍鮮肉儲備,都是動態(tài)儲備。這個動態(tài)是指:隨時都有新鮮的儲備肉入庫,新鮮肉入庫的同時,到期或者過期的儲備肉會出庫,尤其是新鮮豬肉經(jīng)過一段時間冷藏之后,已經(jīng)無法繼續(xù)保鮮,必須拿到市場上銷售或者處理掉。也就是說,在超市里買到的豬肉很多是國家儲備的凍鮮肉。當(dāng)然了,消費者是可以放心食用的。
在這個過程中,國家儲備肉的入庫和出庫,產(chǎn)生了收儲和放儲兩個行為。中國社科院研究員李國祥認為,收儲和放儲兩個過程帶來的意義,正是國家儲備肉制度存在的一大意義。
李國祥:儲備肉主要的目的就是平抑市場的價格,穩(wěn)定供給。當(dāng)生豬供給偏多的時候,政府一般采取收豬,增加生豬儲備的數(shù)量,避免生豬價格過度下跌。等生豬價格過高時,或者供應(yīng)偏緊時,就把儲備肉拿出來供應(yīng)市場,增加供給穩(wěn)定市場價格。總的意思來說,通過調(diào)節(jié)供給,穩(wěn)定價格,來保護消費者的利益,保護生產(chǎn)者的利益。
在這個過程中,國家的定價往往是要高于市場價格的。比如當(dāng)豬肉行情不好時,市場價如果是每公斤10塊錢,儲備企業(yè)如果是按12塊錢進行收儲,2塊錢的補貼政府來出;當(dāng)市場豬肉價格較高時,比如是每公斤15塊錢,儲備肉就按照13塊錢去賣,2塊錢的差價政府來出,還給儲備企業(yè)等儲備主體。
儲備肉的收儲和放儲兩個行為產(chǎn)生了交易,在這個交易過程中會發(fā)生服務(wù),這些服務(wù)就叫國家儲備肉交易服務(wù)。此番新政出臺前,我國采取的是政府強干預(yù)的方式,規(guī)定服務(wù)價格。李國祥認為,新政提出取消國家儲備肉交易服務(wù)價格政府定價,有著多方面的考慮。
李國祥:隨著市場經(jīng)濟的變化,這種服務(wù)價格政府不再定價,回歸市場,根據(jù)供給的服務(wù)商的服務(wù)質(zhì)量,再加上實際成本,由市場進行定價。這樣有助于服務(wù)主體改進質(zhì)量,也有助于把服務(wù)的價格下調(diào)。政府把服務(wù)價格的定價權(quán)取消,實際上就是降低了費用,也有助于肉的儲備,更好的發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。當(dāng)然這也與減少政府的直接干預(yù),放管服改革是直接相關(guān)的。
春節(jié)將至,肉類的供應(yīng)和消費進入了黃金期,出現(xiàn)了供需兩旺的狀態(tài)。中國生豬預(yù)警網(wǎng)分析師馮永輝認為,在此時出臺取消國家儲備肉交易服務(wù)價格政府定價的新政,時機選的非常好。
馮永輝:因為現(xiàn)在是全年中消費的最旺季,現(xiàn)在供需兩端經(jīng)過充分的博弈以后已經(jīng)穩(wěn)定下來了,在最旺季保持現(xiàn)在的狀態(tài),說明供應(yīng)量和需求量總體是均衡的,而且是一種高水平的均衡。任何市場上普通的因素很難對供需的結(jié)果造成方向上的改變。
豬肉是菜籃子里的重要商品,任何有關(guān)豬肉的政策都會影響到廣大群眾的切身利益。馮永輝認為,除了時機的把握,此時出臺新規(guī)也是在向豬肉市場傳遞非常明顯的信號。
馮永輝:這個信號更多的是傳遞給屠宰企業(yè)的。過去是由政府定價,屠宰企業(yè)受益。現(xiàn)在政府不再定價了,會影響到一部分屠宰企業(yè)的利益。春節(jié)的消費旺季要到了,各方都不要主動的人為干預(yù)市場價格,希望合理價位平穩(wěn)震蕩,既沒有大幅上漲也沒有大幅下跌,這種狀態(tài)是對產(chǎn)業(yè)鏈都有利,希望大家都來維護當(dāng)前的狀態(tài)。