 |
 |
通知中主要包括：“堅持依法行政，積極穩(wěn)妥開展禁養(yǎng)區(qū)劃定工作”、“明確區(qū)域發(fā)展定位，穩(wěn)步推進畜牧業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化”、“落實屬地管理責任，加快推進畜牧大縣畜禽糞污資源化利用”等三個方面，以下為具體內(nèi)容：
1、堅持依法行政，積極穩(wěn)妥開展禁養(yǎng)區(qū)劃定工作
《水污染防治行動計劃》和《意見》明確提出，科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2017年底前，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。據(jù)反映，在政策執(zhí)行過程中，部分地區(qū)沒有嚴格落實《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術指南》(環(huán)辦水體〔2016〕99號)有關規(guī)定，主要表現(xiàn)在：
01、超范圍劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。有的地方禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍過大，將非飲用水水源保護區(qū)、城鎮(zhèn)居民規(guī)劃區(qū)、公路兩側(cè)等劃入禁養(yǎng)區(qū)。
02、超范圍關閉或搬遷養(yǎng)殖場戶。部分地方采取“一刀切”的辦法，要求飲用水水源二級保護區(qū)和風景名勝區(qū)二級、三級保護區(qū)的規(guī)模養(yǎng)殖場全部關閉或搬遷。
03、關閉或搬遷補償不到位。部分地方?jīng)]有對關閉或搬遷的養(yǎng)殖場戶進行依法補償，存在著補償標準低或不予補償?shù)默F(xiàn)象。
早在4月，多位中央部委領導就曾為環(huán)保拆遷豬場齊發(fā)聲，反對環(huán)保禁養(yǎng)一刀切的政策，但各地暴力拆遷、一刀切等行為依然屢禁不止，更多的福建南平現(xiàn)象在全國各地上演，廣東省四會市更是傳出全市禁養(yǎng)的消息。
6月，汪洋副總理在長沙召開的全國畜禽樣子廢棄物資源化利用會議上表示從這個會議開始，中國養(yǎng)殖板塊管理從強拆豬場作為主要手段改變?yōu)樾笄菁S污資源化利用全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展的正確道路上來。
8月，央視明確發(fā)聲，治污反對“不作為”、“濫作為”;環(huán)保部在隨后召開的例行發(fā)布會上也明確表示地方政府在環(huán)境督查時采取所有企業(yè)“一刀切”關停的管控方式是不對的，是檢查時的濫作為的行為。
9月山東省叫停“一刀切”1500多價企業(yè)復產(chǎn)、四川、浙江也緊隨其后叫停“一刀切”。更多省市也接連回應。
各地畜牧部門要與環(huán)保部門加強溝通協(xié)調(diào)，按照法律法規(guī)規(guī)定和地方政府確定的部門職能分工，開展禁養(yǎng)區(qū)劃定和規(guī)模養(yǎng)殖場戶關閉或搬遷，切實維護養(yǎng)殖場戶的切身利益，積極穩(wěn)妥推進有關工作。
2、明確區(qū)域發(fā)展定位，穩(wěn)步推進畜牧業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化
為推動畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，近年來，農(nóng)業(yè)部積極推進以生豬養(yǎng)殖為重點的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，印發(fā)《關于促進南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導意見》(農(nóng)牧發(fā)〔2015〕11號)和《關于加快東北糧食主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的指導意見》(農(nóng)牧發(fā)〔2017〕12號)，指導地方根據(jù)資源要素、產(chǎn)業(yè)基礎、市場容量和環(huán)境承載力等條件，科學規(guī)劃布局畜牧業(yè)。但是，在全國畜牧業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化調(diào)整的進程中，南方極個別地區(qū)出現(xiàn)了全面棄養(yǎng)的苗頭，北方極個別地區(qū)局部區(qū)域存在潛在的環(huán)境風險，必須高度重視。“南豬北養(yǎng)”并不意味著“北養(yǎng)”而“南不養(yǎng)”，也不意味著北方可以無限制養(yǎng)。南方主產(chǎn)區(qū)要堅持科學的發(fā)展定位，根據(jù)土地承載能力合理布局，大力推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在生態(tài)優(yōu)先的前提下，合理利用資源發(fā)展高效生態(tài)畜牧業(yè)。東北等增長潛力大的地區(qū)要提前謀劃，堅持以地定畜，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮畜牧業(yè)發(fā)展和糞污資源化利用問題，堅決不能走先污染再治理的老路。
3、落實屬地管理責任，加快推進畜牧大縣畜禽糞污資源化利用
今年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《畜禽糞污資源化利用行動方案(2017—2020年)》(農(nóng)牧發(fā)〔2017〕11號)，公布了586個畜牧大縣名單。畜牧大縣的畜禽養(yǎng)殖量所占比例超過50%，是畜禽糞污治理的重點區(qū)域，也是考核省級政府畜禽糞污資源化利用的重要內(nèi)容，中央專門安排資金進行支持。從最近調(diào)研的情況看，部分省份和畜牧大縣對這項工作重視程度不夠，缺乏配套政策措施，沒有把整縣治理和項目實施統(tǒng)籌起來謀劃，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制尚未建立，種養(yǎng)循環(huán)的發(fā)展機制缺乏頂層設計，畜禽糞污資源第三方集中處理方面創(chuàng)新與探索不足。省級畜牧部門務必要進一步統(tǒng)一思想認識，按照《意見》和項目實施要求，以畜牧大縣為重點，進一步理清思路，制定工作方案，明確職責分工，完善工作機制，出臺配套政策，加大資金投入，確保到2020年畜牧大縣規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上、畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。
科學合理劃定禁養(yǎng)區(qū)，加快推進畜禽糞污資源化利用，是促進畜牧業(yè)綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。各地畜牧部門一定要站在全局的高度，認真學習貫徹《意見》精神，針對工作中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，積極研究推動解決。要將本通知的有關要求，向當?shù)卣畢R報，加快推進畜禽糞污資源化利用，確保各項重點任務和政策措施落實到位。
農(nóng)業(yè)部辦公廳
2017年12月25日
