隨著禁養(yǎng)拆遷期限越來越近，整治力度加大，拆遷花樣也不斷地增多。本文列舉了幾例以各種花樣無償拆遷的案列與分析，以提醒養(yǎng)豬要學會使用法律武器保護自己的權(quán)益。
國務院發(fā)布并實施的《國務院關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知》中規(guī)定：2017年底前，各地區(qū)依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。時間進入2017年中下旬，各地紛紛開始放大招，以期能在年底完成通知下達的任務。
為完成關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場搬遷工作，各地紛紛放大招
湖北荊州：2017年出臺了全區(qū)畜禽養(yǎng)殖關(guān)停工作實施方案，出臺了禁限養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場關(guān)停“以獎代補”的政策，拿出獎補資金1000多萬元支持禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場關(guān)停工作。
云南：生豬養(yǎng)殖基地排污不達標將關(guān)閉。昆明某農(nóng)牧有限
公司550畝標準化
生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)基地建設項目未經(jīng)環(huán)保部門驗收即擅自投入使用。昆明市官渡區(qū)檢察院向昆明空港經(jīng)濟區(qū)管理委員會提出檢察建議，要求其依法履行職責，督促該農(nóng)牧公司落實三項環(huán)評對策措施。截至2017年5月2日，該公司生豬存欄數(shù)由原來80000余頭逐步削減至4000余頭。
廣東惠州：近年來，廣東惠州大力推進城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設、強化工業(yè)污染防治、嚴格防控農(nóng)村面源污染。全力開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理整治等。力爭生豬養(yǎng)殖規(guī)模在5年內(nèi)減少13萬頭。
國家堅持保供給與保環(huán)境并重，發(fā)對“一刀切”
按照國家產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展本也是無可厚非的事情，但有兩點值得注意。
其一，在6月27日長沙召開的全國畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用會議上，中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋出席會議并講話。他強調(diào)，要認真貫徹落實新發(fā)展理念，堅持保供給與保環(huán)境并重。汪洋副總理其實意有所指，是針對當前禁養(yǎng)“一刀切”風潮的糾正;
其二，在前段時間農(nóng)業(yè)部舉行的新聞發(fā)布會上，主要解讀了《國務院辦公廳關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》。農(nóng)業(yè)部副部長于康震表示：該禁的要堅決禁，但要給予合理補償。
規(guī)�；B(yǎng)殖場拆遷眼前來看涉及一家老小的生計和收入來源，從長遠來看會對副食品生產(chǎn)、加工和銷售市場帶來巨大沖擊。所以要充分考慮涉及到的養(yǎng)殖戶的利益，地方要積極協(xié)助落實養(yǎng)殖用地，給予合理補償，指導養(yǎng)殖場戶按環(huán)保的要求來發(fā)展生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)部實際上也看到了當前養(yǎng)殖場拆遷補償不規(guī)范這一突出問題，因而在新聞發(fā)布會上予以著重強調(diào)。
關(guān)于禁養(yǎng)區(qū)的劃定，實際上是政策貫徹的問題。雖然中央反對“一刀切”，但若自己的養(yǎng)殖場真的被劃入禁養(yǎng)區(qū)并面臨拆遷，相對人也只有配合。但是，拆遷補償是被拆遷人的法定權(quán)利，也是其可以進行異議的部分。實踐中，為了降低拆遷成本，拆遷方可謂費盡心機，動用了名目繁多的拆遷名義，目的就是不給你拆遷補償或者盡量少給。北京吳少博律師事務所向廣大中小企業(yè)主解讀一下“養(yǎng)殖場花式拆遷”的幾種形式。
拆遷新花樣與案例分析
1、有以違法建設名義進行拆遷的。這是拆遷方采取的慣常手段。
案例：李先生系安徽省蕪湖市無為縣農(nóng)民，在本村利用自己的三畝責任田經(jīng)營一養(yǎng)雞場2012年地方招商引資在該區(qū)域地塊進行項目建設，一食品廠進駐該村開始了大規(guī)模施工，李先生的養(yǎng)雞場也被列入拆遷范圍。因為拆遷補償問題，李先生與拆遷方協(xié)商多次未果。此后縣國土局突然對李先生作出行政處罰決定書，以其養(yǎng)雞場建設未經(jīng)審批為由“責令其自行拆除違法建設，恢復土地原貌”。
分析：以違建進行施壓，你可能迫于壓力無奈接受較低補償，亦或你不采取維權(quán)措施，廠房可能就會被強制拆遷，拿不到分文賠償。但是，以違建進行拆遷，針對養(yǎng)殖場卻不一定適用。《中華人民共和國畜牧法》及其《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》規(guī)定：“畜禽養(yǎng)殖用地，實行分類管理，畜禽舍等生產(chǎn)設施及綠化隔離帶用地，按照農(nóng)用地管理，無需辦理建設工程施工許可證”。因此，在養(yǎng)殖場的場合，違建的認定具有自己的特殊性，需要結(jié)合具體案例進行研究。被拆遷人切忌因一紙限期拆除違建的通知而亂了陣腳。
2、有以環(huán)境保護名義進行拆遷的。環(huán)保拆遷看似大公無私、一身正氣，在實際生活中實際上也常被用于降低拆遷成本。關(guān)于環(huán)保拆遷，養(yǎng)殖場主首先要知道，自己的企業(yè)是否有必要辦理諸如環(huán)評在內(nèi)的環(huán)保手續(xù);若有必要而自己又未辦理，是否有補正的可能;即使無法補正，是否就一定導致強制拆除而得不到補償。這些都是法律上值得研究的地方。簡言之，環(huán)保拆遷≠無補償。此外，國土資源部《關(guān)于促進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》規(guī)定：“任何單位和個人不得因為環(huán)境整治，經(jīng)濟開發(fā)等理由限制或禁止畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展”。以環(huán)保為“尚方寶劍”肆意拆除養(yǎng)殖場，實際上是違反相關(guān)法律精神的。
3、有以非法占地為名進行拆遷的。
案例：趙女士系浙江省溫州市平陽縣農(nóng)民，2005年在本村承包農(nóng)村集體土地近5畝經(jīng)營了一個養(yǎng)
豬場。2012年趙女士家的養(yǎng)殖場被地方劃入拆遷范圍。對于拆遷方80萬拆遷補償款、不能另行安置的補償條件，趙女士一家沒有接受。2013年初，縣國土局等陸續(xù)向趙女士下發(fā)了《非法占地處罰通知書》等法律文件，認定趙女士非法占地。
分析：本案實際上反映出的拆遷思路，即“軟的不行來硬的”。試想，如果趙女士的養(yǎng)殖場確實存在違法之處并需要強制拆除，拆遷方起初又怎么會與其商談補償事項?而且就違法用地來說，《中華人民共和國畜牧法》規(guī)定：基本農(nóng)田以外的土地符合規(guī)劃、有條件的可以用于養(yǎng)殖場的建設和經(jīng)營。畜禽養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理，無需向規(guī)劃部門頒發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，拆遷方無權(quán)責令限期拆除。換言之，與違建場合相關(guān)聯(lián)，養(yǎng)殖場并不一定非要在建設用地上設立，也可以設立在符合條件的農(nóng)用地上。將農(nóng)用地上的養(yǎng)殖場一律認定為非法占地，不符合法律規(guī)定。
相關(guān)職能部門會從哪些角度給企業(yè)主施加壓力，進而來達到關(guān)停、禁養(yǎng)、拆違的目的。北京吳少博律師事務所根據(jù)多年實務經(jīng)驗總結(jié)得出以下幾點：
第一，企業(yè)不動產(chǎn)的合法性。
(1)土地的角度。首先，從被拆遷土地的使用、土地的性質(zhì)、土地的權(quán)屬等方面，判斷土地是不是合法的狀態(tài)。
(2)房屋的角度。企業(yè)房屋的用途，使用年限，是否取得了相關(guān)的建設工程許可或者房產(chǎn)手續(xù)，房屋是否存在質(zhì)量安全問題等等。
以上因素都足以撼動企業(yè)主所依賴的土地和房屋作為不動產(chǎn)可進行持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的想法。
第二，企業(yè)環(huán)保的不達標。
拆遷方可以直接從環(huán)保作為切入點。例如，企業(yè)沒有環(huán)評備案，亦或環(huán)保設施和實地排污不合格。結(jié)合這些角度，對方可以直接關(guān)停企業(yè)，造成企業(yè)無法持續(xù)經(jīng)營的后果。
第三個，企業(yè)的相應合法手續(xù)的取得漏洞。
例如工商許可未進行延期注冊，稅務存在偷稅漏稅現(xiàn)象，消防設施預案不達標等等。以上這些也足以對企業(yè)主形成巨大的心理沖擊。
總之，面對 “花式”拆遷名義，我們所要做的就是兵來將擋、水來土掩。運用事實和法律，戳穿拆遷方的面具。當然，作為普通百姓，對于
政策法規(guī)的運用，我們可能不如政府那樣熟練。在此方面，拆遷維權(quán)律師可以提供專業(yè)的幫助，不失為維權(quán)的有效途徑。
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