 |
 |
2016年12月，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過了“環(huán)境保護(hù)稅法”。作為我國第一部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，“環(huán)境保護(hù)稅法”將于2018年1月1日起施行。環(huán)保稅開征后，預(yù)計每年環(huán)保稅征收規(guī)�？蛇_(dá)500億元。
6月26日，財政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部起草《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法實施條例》(征求意見稿，以下簡稱條例)，向社會公開征求意見。這次公布的條例對環(huán)境保護(hù)稅的納稅人、征稅對象、計稅依據(jù)、稅收減免、稅收征管等方面進(jìn)行了說明，對其中的條款做了具體的規(guī)定。公眾可以在7月26日前，通過財政部網(wǎng)站或郵寄信函提出意見。
跟我們養(yǎng)殖業(yè)息息相關(guān)的是，條例對規(guī)�；B(yǎng)殖的范圍作了界定，屬于規(guī)�；B(yǎng)殖的不予免稅。但為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如果規(guī)�；B(yǎng)殖場能對廢棄物進(jìn)行綜合利用和無害化處理，則可以予以免稅。
稅法只規(guī)定了牛、豬、雞、鴨等部分禽畜養(yǎng)殖場污染當(dāng)量數(shù)的計算方法，對稅法未規(guī)定的其他畜禽種類，條例明確其應(yīng)稅污染物排放量的計算方法由省級環(huán)境保護(hù)主管部門確定。
明確納稅人和征稅、免稅對象
條例第二條在稅法規(guī)定的基礎(chǔ)上對環(huán)境保護(hù)稅的納稅人予以細(xì)化，明確在企業(yè)事業(yè)之外，需要繳納環(huán)境保護(hù)稅的“其他生產(chǎn)經(jīng)營者”包括個體工商戶和其他組織。
稅法規(guī)定，環(huán)境保護(hù)稅的征稅對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等四類。條例對此作了解釋和細(xì)化規(guī)定：大氣污染物是指向環(huán)境排放影響大氣環(huán)境質(zhì)量的物質(zhì);水污染物是指向環(huán)境排放影響水環(huán)境質(zhì)量的物質(zhì);固體廢物是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物和醫(yī)療、預(yù)防和保健等活動中產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的其他固體廢物;噪聲是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。上述應(yīng)稅污染物的具體范圍依照環(huán)保稅法所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》確定。
對規(guī)�；B(yǎng)殖的范圍作了界定，屬于規(guī)�；B(yǎng)殖的不予免稅。但為鼓勵畜禽養(yǎng)殖場對廢棄物進(jìn)行綜合利用和無害化處理，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，條例明確，規(guī)模化養(yǎng)殖場產(chǎn)生的養(yǎng)殖廢棄物在符合國家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、場所貯存，并采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機(jī)肥等方式進(jìn)行綜合利用和無害化處理的，予以免稅。
第三章 稅收減免
第二十二條 環(huán)境保護(hù)稅法第十二條第一項所稱規(guī)模化養(yǎng)殖，是指具有一定規(guī)模并直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的畜禽養(yǎng)殖活動。規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場的具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。
規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場產(chǎn)生的畜禽養(yǎng)殖廢棄物在符合國家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、場所貯存，并采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機(jī)肥等方式進(jìn)行綜合利用和無害化處理的，屬于環(huán)境保護(hù)稅法第十二條第四項規(guī)定的免征環(huán)境保護(hù)稅的情形。
農(nóng)業(yè)部：防止禁養(yǎng)區(qū)劃定不當(dāng)沖擊畜牧業(yè)
7月10日，農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站發(fā)布了《畜禽糞污資源化利用行動方案(2017—2020年)》。
《方案》提出，各地農(nóng)牧部門要在地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》要求，配合環(huán)保部門依法劃定或調(diào)整禁養(yǎng)區(qū)，防止因禁養(yǎng)區(qū)劃定不當(dāng)對畜牧業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重沖擊。
《方案》要求，到2020年，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，畜禽糞污資源化利用能力明顯提升，全國畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率提前一年達(dá)到100 %。畜牧大縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園率先實現(xiàn)上述目標(biāo)。
《方案》的重點任務(wù)
(一) 建立健全資源化利用制度。配合環(huán)保部門加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化地方政府屬地管理責(zé)任和規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任，建立完善績效評價和考核體系。
(二)優(yōu)化畜軟業(yè)區(qū)域布局。堅持以地定畜、以種定養(yǎng)，根據(jù)土地承載能力確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，宜減則減、宜增則增，促使種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調(diào)，在規(guī)模上相匹配。
(三)加快畜收業(yè)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，大力發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，支持規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，改造圈舍設(shè)施，提升集約化、自動化、現(xiàn)代化養(yǎng)殖水平，推動畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。
(四)促進(jìn)畜禽糞污資源化利用。開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動，以畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化產(chǎn)生、無害化處理、資源化利用為重點，“十三五”期間創(chuàng)建200個示范縣，整縣推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。
(五)提升種養(yǎng)結(jié)合水平。新牧·網(wǎng)綜合報道支持第三方處理機(jī)構(gòu)和社會化服務(wù)組織發(fā)揮專業(yè)、技術(shù)優(yōu)勢，建立有效的市場運行機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)提供可持續(xù)的商業(yè)模式和盈利模式，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制。
(六)提高沼氣和生物天然氣利用效率。立足農(nóng)村能源革命的總體要求，推動以畜禽糞污為主要原料的能源化、規(guī)�；�、專業(yè)化沼氣工程建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村能源發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。
