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發(fā)改委《緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預案》全文

2012-05-15 15:38:44來源:發(fā)改委網(wǎng)站作者:瀏覽:次 分享:
在堅持現(xiàn)行扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展各項政策的基礎上,為建立和完善生豬市場調(diào)控機制,促進生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展,緩解生豬生產(chǎn)和價格周期性波動,有效維護養(yǎng)殖戶、經(jīng)營者和消費者利益,特制定本預案。

  一、基本原則

  (一)市場主導、政府調(diào)控。在尊重市場規(guī)律、充分發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用的基礎上,加強政府調(diào)控,調(diào)節(jié)市場供求,引導市場預期,緩解生豬生產(chǎn)和價格的周期性波動。

  (二)統(tǒng)一領導、分級負責。在國務院統(tǒng)一領導下,建立健全分級負責、以屬地管理為主的生豬市場調(diào)控管理體系,強化“菜籃子”市長負責制,進一步細化“菜籃子”工作的各項具體職責。

  (三)分工協(xié)作、密切配合。各地區(qū)、各有關部門分別負責本行政轄區(qū)和部門職責范圍內(nèi)的工作,各司其職,加強協(xié)調(diào)配合,建立聯(lián)動機制,努力形成職責明確、信息共享、齊抓共管、綜合調(diào)控的工作格局。

  二、預警指標

  國家在判斷生豬生產(chǎn)和市場情況時,將豬糧比價作為基本指標,同時參考能繁母豬存欄量變化情況,并根據(jù)生豬生產(chǎn)方式、成本和市場需求變化等因素適時調(diào)整預警指標及具體標準。

  豬糧比價是指生豬出場價格與玉米批發(fā)價格的比值(豬糧比價=生豬出場價格/玉米批發(fā)價格)。其中,生豬出場價格、玉米批發(fā)價格是指國家發(fā)展改革委監(jiān)測統(tǒng)計的全國平均生豬出場價格和全國主要批發(fā)市場二等玉米平均批發(fā)價格。根據(jù)生豬生產(chǎn)成本構成歷史資料測算,目前我國生豬生產(chǎn)達到盈虧平衡點的豬糧比價約為6∶1;能繁母豬存欄量變化率是指農(nóng)業(yè)部動態(tài)監(jiān)測點的母豬存欄量月同比變化率,根據(jù)歷史資料測算,月同比變化率在-5%—5%之間屬正常水平,超出上述范圍則表明生豬生產(chǎn)出現(xiàn)異常波動。

  三、調(diào)控目標

  國家加強對生豬等畜禽產(chǎn)品價格監(jiān)測,采取綜合調(diào)控措施,促使豬糧比價、能繁母豬存欄量指標保持在合理范圍內(nèi),主要目標是豬糧比價處于綠色區(qū)域(6∶1—8.5∶1),輔助目標是能繁母豬月存欄量同比變化率在-5%—5%。

  四、預警區(qū)域

  將豬糧比價6∶1 和8.5∶1 作為預警點,低于6∶1 進入防止價格過度下跌調(diào)控區(qū)域,高于8.5∶1 進入防止價格過快上漲調(diào)控區(qū)域。具體劃分為以下五種情況:(一)綠色區(qū)域(價格正常),豬糧比價在6∶1—8.5∶1 之間;(二)藍色區(qū)域(價格輕度上漲或輕度下跌),豬糧比價在8.5∶1—9∶1 或6∶1—5.5∶1之間;(三)黃色區(qū)域(價格中度上漲或中度下跌),豬糧比價在9∶1—9.5∶1 或5.5∶1—5∶1 之間;(四)紅色區(qū)域(價格重度上漲或重度下跌),豬糧比價高于9.5∶1或低于5∶1;(五)其他情況,生豬價格異常上漲或下跌的其他情況。

  五、響應機制

  國家加強監(jiān)測和統(tǒng)計報告工作,根據(jù)豬糧比價的變動情況,分別或同時啟動發(fā)布預警信息、儲備吞吐、調(diào)整政府補貼、進出口調(diào)節(jié)等措施。

  (一)正常情況

  當豬糧比價處于6∶1—8.5∶1 之間(綠色區(qū)域)時,做好市場監(jiān)測工作,密切關注生豬生產(chǎn)和市場價格變化情況。各部門根據(jù)職責定期發(fā)布生豬生產(chǎn)和市場價格信息。中央和地方正常凍豬肉儲備規(guī)模分別保持在一定水平,以應對可能出現(xiàn)的價格過快上漲,同時滿足應急救災需要。

  (二)三級響應

  1、防止價格過快上漲方面

  (1)當豬糧比價高于8.5∶1 時,及時通過中國政府網(wǎng)等媒體向社會發(fā)布預警信息,宣布國家將適時對生豬市場價格進行調(diào)控。

  (2)當豬糧比價連續(xù)一段時間處于8.5∶1—9∶1 之間(藍色區(qū)域)時,適時投放一定數(shù)量的中央凍豬肉儲備,地方政府也要適時投放一定數(shù)量的地方凍豬肉儲備,并著手做好實施二級響應的前期準備工作。

  2、防止價格過度下跌方面

  (1)當豬糧比價低于6∶1 時,及時通過中國政府網(wǎng)等媒體向社會發(fā)布預警信息,引導養(yǎng)殖戶合理調(diào)整生產(chǎn),避免出現(xiàn)大的虧損。

  (2)當豬糧比價連續(xù)一段時間處于6∶1—5.5∶1 之間(藍色區(qū)域)時,適時增加一定數(shù)量的中央凍豬肉儲備,地方政府也要適時增加一定數(shù)量的地方凍豬肉儲備,以穩(wěn)定生豬價格和生豬生產(chǎn);并著手做好實施二級響應的前期準備工作。

  (三)二級響應

  1、防止價格過快上漲方面當豬糧比價連續(xù)一段時間處于9∶1—9.5∶1 之間(黃色區(qū)域)時,適時增加中央凍豬肉儲備投放規(guī)模,地方政府也要增加地方凍豬肉儲備投放規(guī)模。

  2、防止價格過度下跌方面當豬糧比價連續(xù)一段時間處于5.5∶1—5∶1 之間(黃色區(qū)域)時,適時增加中央凍豬肉儲備規(guī)模;地方政府也要適時增加地方凍豬肉儲備規(guī)模。同時,適當增加活體儲備規(guī)模。

  (四)一級響應

  1、防止價格過快上漲方面當豬糧比價高于9.5∶1(紅色區(qū)域)時,繼續(xù)投放剩余中央凍豬肉儲備。地方政府也要繼續(xù)投放地方凍豬肉儲備。

  2、防止價格過度下跌方面

  (1)當豬糧比價低于5∶1(紅色區(qū)域)時,繼續(xù)增加中央凍豬肉儲備規(guī)模。地方政府也要繼續(xù)增加地方凍豬肉儲備規(guī)模。如有需要,可報請國務院同意,繼續(xù)增加中央凍豬肉儲備規(guī)模,并要求地方政府繼續(xù)增加地方凍豬肉儲備規(guī)模。

  (2)采取財政貼息政策,鼓勵大型豬肉加工企業(yè)增加商業(yè)儲備,擴大豬肉深加工規(guī)模。

  (3)增加政府和商業(yè)儲備后,豬糧比價仍然低于5∶1,而且出現(xiàn)養(yǎng)殖戶過度宰殺母豬的情況,能繁母豬月度存欄量同比下降5%時,在堅持現(xiàn)行補貼政策的基礎上,對國家確定的生豬調(diào)出大縣的養(yǎng)殖戶(場),按照每頭能繁母豬100 元的標準,一次性增加發(fā)放臨時飼養(yǎng)補貼;對國家確定的優(yōu)良種豬場的養(yǎng)殖戶(場),按每頭種公豬100 元的標準,一次性發(fā)放臨時飼養(yǎng)補貼。

  (五)其他異常情況

  受疫情或自然災害等影響,當出現(xiàn)生豬價格異常上漲或下跌的其他情況時,及時研究提出調(diào)控生豬市場的相應措施。

  六、配套措施

  (一)信息發(fā)布。完善生豬信息統(tǒng)計監(jiān)測制度,健全生豬市場價格調(diào)控統(tǒng)一信息發(fā)布平臺,各部門根據(jù)職責定期在中國政府網(wǎng)和中央電視臺財經(jīng)頻道信息發(fā)布平臺發(fā)布相關信息,提醒養(yǎng)殖戶、經(jīng)營者防范市場和疫病風險,引導養(yǎng)殖戶適時調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模和結構。

生豬調(diào)控信息公布

  注:以上信息統(tǒng)一由國務院有關部門授權中國政府網(wǎng)和中央電視臺發(fā)布,并注明   信息提供單位。

  (二)市場監(jiān)管。加強飼料安全、生豬疫病防控及檢疫工作;加強疫情監(jiān)測,建立健全重大動物疫情預警機制;按照《國家突發(fā)重大動物疫情應急預案》要求及時處理疫情。加強屠宰環(huán)節(jié)病害豬(肉)無害化處理的監(jiān)管。強化對肉制品等食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用原料的監(jiān)管。嚴格依法查處銷售未經(jīng)檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格豬肉的不法行為。清理整頓在生豬飼養(yǎng)、運輸、屠宰和豬肉運輸、銷售等環(huán)節(jié)的不合理稅費。加強生豬市場價格監(jiān)督檢查,維護正常的市場價格秩序。

  (三)產(chǎn)銷銜接。一是生豬主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)政府之間建立產(chǎn)銷合作機制。主銷區(qū)應當和主產(chǎn)區(qū)簽訂長期、穩(wěn)定的生豬購銷協(xié)議,鼓勵主銷區(qū)在主產(chǎn)區(qū)建立養(yǎng)殖基地。二是政府鼓勵養(yǎng)殖戶(場)和肉制品加工企業(yè)之間建立產(chǎn)銷合作機制。養(yǎng)殖戶(場)和屠宰加工企業(yè),屠宰加工企業(yè)和大型批發(fā)市場、超市之間應當建立長期、穩(wěn)定的購銷合同。鼓勵發(fā)展生豬訂單生產(chǎn),地方政府應當對采取訂單方式采購的加工企業(yè)實行必要的扶持政策。

  七、組織體系

  (一)組織協(xié)調(diào)。完善生豬市場調(diào)控應急會商協(xié)調(diào)機制,各部門按預案規(guī)定的職責分工做好各項日常工作,并按國務院的統(tǒng)一部署,落實各自職責范圍內(nèi)的相關政策。

  (二)會商機制。有關部門定期會商,密切關注本預案設定的預警指標變動情況。當豬糧比價進入藍色、黃色和紅色預警區(qū)域時,及時啟動三級響應、二級響應和一級響應機制,調(diào)控生豬市場。當生豬市場出現(xiàn)其他異常波動時,及時會商,向國務院提出政策建議。

  (三)地方責任。生豬市場的生產(chǎn)供應責任主要在地方,各地要切實落實“菜籃子”市長負責制,按照國務院的統(tǒng)一部署,具體承擔扶持生豬生產(chǎn)、完善生豬疫情防控、保持必要的地方凍豬肉儲備、維護市場穩(wěn)定、保障當?shù)鼐用裾OM需求的責任;進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制,按機制要求對困難群眾發(fā)放價格臨時補貼;綜合采取措施,穩(wěn)定大中專院校學生食堂飯菜價格。

  八、附則

  (一)實際情況發(fā)生變化時,由國家發(fā)展改革委會同有關部門適時修訂本預案,報國務院批準后執(zhí)行。

  (二)各地區(qū)可結合當?shù)貙嶋H情況適當調(diào)整預警指標和標準,制定本地區(qū)的實施細則。

  (三)本預案自發(fā)布之日起實施,由國家發(fā)展改革委負責解釋,《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預案(暫行)》(2009 年第1號公告)同時廢止。

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