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能繁母豬險(xiǎn)存在問題分析

2011-12-20 10:56:33來源:互聯(lián)網(wǎng)作者:佚名瀏覽:次 分享:

  開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要政府主導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼已有共識。從投?偨痤~、保險(xiǎn)覆蓋率來看,能繁母豬險(xiǎn)堪稱“中國農(nóng)業(yè)第一險(xiǎn)”。能繁母豬險(xiǎn)作為生豬養(yǎng)殖業(yè)的一項(xiàng)民生政策,按理應(yīng)當(dāng)受到支持與擁護(hù),但是設(shè)想與現(xiàn)實(shí)距離不小。目前,能繁母豬險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展存在諸多尷尬,有的地方已經(jīng)停辦。作為政策受惠對象,養(yǎng)殖戶覺得“被補(bǔ)貼”、“被幸福”。作為保險(xiǎn)業(yè)務(wù)承辦方,保險(xiǎn)公司則對政府硬塞給他們的“雞肋”并不感冒。

  政府“一頭熱”,現(xiàn)實(shí)很冰冷,當(dāng)下不少的民生政策,都出現(xiàn)了這樣的尷尬。官方習(xí)慣用數(shù)字說話,涉及民生的財(cái)政支出持續(xù)增長,便代表政府工作對民眾有所交代。老百姓貌似“一邊吃肉一邊罵娘”,占了便宜還賣乖。其實(shí)不能責(zé)怪老百姓“太刁”,老百姓對于政策的判斷,更在乎自己的實(shí)際得益與現(xiàn)實(shí)感受。

  由于養(yǎng)殖戶的基數(shù)很大,即使政府對有關(guān)項(xiàng)目的財(cái)政預(yù)算逐年增大,分?jǐn)偟矫總(gè)養(yǎng)殖戶、每家養(yǎng)殖場的數(shù)額都是有限的,杯水車薪,這種增長甚至難以感覺得到。另一方面,在諸如補(bǔ)貼發(fā)放、保險(xiǎn)賠付等過程中,如果存在不公正的情況,有損害百姓利益的事情發(fā)生,則會產(chǎn)生嚴(yán)重的抵消效果。而惠農(nóng)政策本身也往往因此為民眾所詬病。能繁母豬保險(xiǎn)目前面臨的情況正是如此。

  保監(jiān)會對能繁母豬保險(xiǎn)有明確規(guī)定:能繁母豬保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)包括洪水、臺風(fēng)、暴雨、雷擊等自然災(zāi)害,藍(lán)耳病、豬瘟、豬鏈球菌、口蹄疫等重大病害及泥石流、山體滑坡、火災(zāi)、建筑物倒塌等意外事故。能繁母豬保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額定為每頭1000元,保費(fèi)為每頭60元。其中,中央及地方各級政府負(fù)擔(dān)48元,占比80%:保戶自負(fù)12元,占比20%。

  在政策實(shí)施的過程中,具體情況層出不窮。比如有的地方將政策性補(bǔ)貼與政策保險(xiǎn)捆綁,在100元的能繁母豬補(bǔ)貼中扣除12元作為母豬保險(xiǎn)的保費(fèi),養(yǎng)殖戶覺得中央政府給予他們的補(bǔ)貼打了折扣。有的地方因財(cái)政困難不能提供配套資金,保險(xiǎn)業(yè)務(wù)一直空白。最近,一起關(guān)于中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司虛假承保能繁母豬保險(xiǎn),騙取國家支農(nóng)補(bǔ)貼的調(diào)查經(jīng)媒體曝光,再次引起公眾對母豬保險(xiǎn)扶持政策的質(zhì)疑。

  作為保監(jiān)會2007年8月最早挑選5家首先試點(diǎn)能繁母豬險(xiǎn)的公司,中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司(簡稱中華保險(xiǎn))是其中之一。一年后,國家財(cái)政部2008年6月~9月對中華保險(xiǎn)及部分分支機(jī)構(gòu)2007年度會計(jì)信息進(jìn)行檢查。檢查結(jié)果表明,中華保險(xiǎn)通過自行調(diào)增農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)等方式,虛報(bào)冒領(lǐng)中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼8945萬元。此后,因農(nóng)險(xiǎn)違規(guī)操作,2010年,中華保險(xiǎn)被湖南保監(jiān)局公開處罰3次,被內(nèi)蒙古保監(jiān)局公開處罰1次,被山東保監(jiān)局公開處罰1次。2011年根據(jù)舉報(bào),僅湖南某縣級市,中華保險(xiǎn)通過虛假承保手段即騙取農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼200萬元。

  概念化的惠農(nóng)政策,階段性的政治需要,突擊性的工作任務(wù),臨時(shí)性的流程操作,給違法違規(guī)行為提供了操作空間,滋生腐敗連帶銷蝕了政府信用。近年能繁母豬險(xiǎn)騙保、理賠難等問題不斷出現(xiàn),試點(diǎn)4年有大把經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可供總結(jié)。

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