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2009年9月18--19日，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司周望軍副司長(zhǎng)主持召開了生豬市場(chǎng)調(diào)控工作座談會(huì)，部分生豬養(yǎng)殖戶、生豬產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、生豬調(diào)出大縣畜牧局長(zhǎng)，社科院、農(nóng)科院有關(guān)專家，凍肉儲(chǔ)備管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)以及部分生豬主產(chǎn)省價(jià)格主管部門同志參加了會(huì)議。會(huì)議分析預(yù)測(cè)了當(dāng)前和后期生豬價(jià)格走勢(shì)，對(duì)《防止生豬價(jià)格過度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）》的執(zhí)行情況進(jìn)行了評(píng)估，并提出了進(jìn)一步完善生豬市場(chǎng)調(diào)控的政策建議。
一、關(guān)于生豬市場(chǎng)供求及價(jià)格走勢(shì)
與會(huì)人員普遍認(rèn)為，今年后幾個(gè)月生豬市場(chǎng)供求關(guān)系不會(huì)出現(xiàn)大的變化，總體將繼續(xù)保持寬松格局，價(jià)格有望保持基本平穩(wěn)，不會(huì)出現(xiàn)大起大落的情況。如不發(fā)生大的疫情，預(yù)計(jì)中秋國(guó)慶節(jié)后豬價(jià)還將略有回落，明年春節(jié)前小幅走高之后市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格將逐步恢復(fù)正常。此外，國(guó)家已經(jīng)建立了加強(qiáng)信息引導(dǎo)、利用凍肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)市場(chǎng)預(yù)期等機(jī)制，調(diào)控能力顯著增強(qiáng)，再度出現(xiàn)類似2007年豬肉價(jià)格快速上漲誘發(fā)通貨膨脹的可能性不大。
吉林農(nóng)安、湖南湘潭、河南遂平、四川仁壽等生豬養(yǎng)殖大縣畜牧部門反映，今年以來生豬生產(chǎn)總體穩(wěn)定，后期生豬價(jià)格上升的空間不是很大。今年初春節(jié)過后生豬價(jià)格快速回落，5月份豬糧比價(jià)指標(biāo)跌破6：1的盈虧平衡點(diǎn)，部分養(yǎng)殖戶出現(xiàn)虧損。由于國(guó)家及時(shí)啟動(dòng)凍肉收儲(chǔ)，當(dāng)?shù)貨]有出現(xiàn)大規(guī)模宰殺母豬的現(xiàn)象，生豬存欄量沒有明顯減少，農(nóng)戶養(yǎng)豬的熱情仍然較高。例如四川仁壽縣二季度生豬和能繁母豬的存欄量同比分別增加5%和4.4%，能夠保證市場(chǎng)供應(yīng)；9月份山東省生豬存欄3751萬頭，其中能繁母豬存欄505萬頭，存欄量連續(xù)幾個(gè)月環(huán)比小幅上升。
北京順鑫、四川高金、河南眾品等生豬養(yǎng)殖企業(yè)預(yù)計(jì)，今年國(guó)慶、中秋期間，生豬價(jià)格不但不會(huì)上漲，還可能會(huì)小幅下跌。原因是，一方面為趕“雙節(jié)”，前期養(yǎng)殖戶存在惜售現(xiàn)象，導(dǎo)致目前生豬存欄供大于求；另一方面近期長(zhǎng)江中下游部分地區(qū)發(fā)生疫情，會(huì)使部分生豬提前至節(jié)前出欄，進(jìn)一步加劇供需矛盾。由于近兩年國(guó)家對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的扶持，養(yǎng)殖戶積極性提高，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)逐漸擴(kuò)大存欄，生豬生產(chǎn)相對(duì)穩(wěn)定，明年上半年豬價(jià)不會(huì)出現(xiàn)太大的波動(dòng)。
四川、河南、廣東等省物價(jià)局有關(guān)同志分析，近期生豬價(jià)格的上漲屬于恢復(fù)性上漲。從目前生產(chǎn)、消費(fèi)情況看，生豬生產(chǎn)仍處于調(diào)整過程中，價(jià)格漲幅不會(huì)太大。這幾年在國(guó)家政策扶持下，生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖程度不斷提高，生豬行業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)，如不發(fā)生嚴(yán)重疫情，后期生豬價(jià)格出現(xiàn)大起大落的可能性不大。
社科院劉玉滿、農(nóng)科院王濟(jì)民、中國(guó)生豬預(yù)警網(wǎng)馮永輝等專家提出，我國(guó)城鄉(xiāng)居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入肉類時(shí)代，國(guó)家在繼續(xù)重視糧食生產(chǎn)和市場(chǎng)調(diào)控的同時(shí)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)生豬等畜牧業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)的調(diào)控工作。目前豬價(jià)應(yīng)該說比較正常，是恢復(fù)性的增長(zhǎng)，符合周期性、季節(jié)性規(guī)律。后期生豬價(jià)格走勢(shì)主要取決于幾方面因素；一是疫病問題。今年夏天，長(zhǎng)江中下游進(jìn)入梅雨季節(jié)后，由于長(zhǎng)期高溫陰雨，導(dǎo)致這些地方豬病較多。盡管今年豬病比2006年發(fā)病面積小，但病情比較復(fù)雜，一旦發(fā)病很難治療。由于大中型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)防疫條件較好，沒有出現(xiàn)明顯疫情，但中小飼養(yǎng)戶防疫條件較差，零星散發(fā)較多。如果疫病不大規(guī)模擴(kuò)散，生豬的供應(yīng)不會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，價(jià)格能夠基本穩(wěn)定。二是宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。如經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)，會(huì)拉動(dòng)豬肉消費(fèi)，同時(shí)大量農(nóng)民工外出打工，也會(huì)相應(yīng)減少生豬生產(chǎn)。此外，今年秋糧旱情較重，可能導(dǎo)致玉米價(jià)格上漲，目前東北市場(chǎng)的玉米價(jià)格，一般在每市斤0.85元左右，較去年同期上漲了30.8%，約高0.2元，飼養(yǎng)成本加大，也可能推動(dòng)豬價(jià)上漲。
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二、完善生豬市場(chǎng)調(diào)控政策的建議
與會(huì)專家認(rèn)為，“豬糧安天下”，生豬生產(chǎn)關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，年初國(guó)家出臺(tái)的《預(yù)案》對(duì)于穩(wěn)定生豬市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用：把豬糧比價(jià)盈虧平衡點(diǎn)設(shè)置為6：1，基本符合市場(chǎng)實(shí)際情況；預(yù)警區(qū)域的劃分比較準(zhǔn)確，豬糧比價(jià)連續(xù)四周處于6：1—5.5：1的輕度下跌區(qū)間時(shí)，國(guó)家就及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)措施，提振了市場(chǎng)信心；政府預(yù)警信息和凍肉收儲(chǔ)等措施，發(fā)揮了政策信息導(dǎo)向、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求引導(dǎo)的積極作用。
與會(huì)專家還對(duì)生豬市場(chǎng)的政策調(diào)控提出了許多意見和建議。主要有：一是深入研究，逐步完善。農(nóng)科院王濟(jì)民、社科院劉玉滿等專家認(rèn)為有些指標(biāo)是否合理目前還不好判斷，但調(diào)控效果較好，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期調(diào)控目標(biāo)，建議再看一看，不必急于修改。二是補(bǔ)充完善部分預(yù)警指標(biāo)。與會(huì)專家普遍認(rèn)為預(yù)警指標(biāo)設(shè)置是合理的，如果修改的話，可以補(bǔ)充一些輔助指標(biāo)。如馮永輝建議，由于能繁母豬存欄數(shù)量難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，建議增加“能繁母豬價(jià)格”指標(biāo)；劉玉滿建議用玉米零售價(jià)格代替批發(fā)價(jià)格，以更準(zhǔn)確反映生豬飼養(yǎng)成本。三是完善補(bǔ)貼制度。部分生豬調(diào)出大縣畜牧局長(zhǎng)認(rèn)為，生豬調(diào)出大縣補(bǔ)貼政策需要進(jìn)一步完善，有些大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)由于沒有設(shè)在生豬調(diào)出大縣，就得不到補(bǔ)貼，建議將大縣補(bǔ)貼調(diào)整為大型標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)補(bǔ)貼；有的生豬產(chǎn)業(yè)化企業(yè)建議，由于能繁母豬補(bǔ)貼政策造成了母豬存欄數(shù)量的虛報(bào)，建議取消，讓企業(yè)以市場(chǎng)為主自由競(jìng)爭(zhēng)，不能過度依賴政府扶持。四是豐富調(diào)控手段。馮永輝建議參考臺(tái)灣地區(qū)的調(diào)控方式，調(diào)節(jié)能繁母豬存欄量，當(dāng)供大于求時(shí)，按照略高于市場(chǎng)價(jià)格的水平收購(gòu)并淘汰一定數(shù)量效率不高的能繁母豬，改善養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。五是強(qiáng)化防疫體系。湖南新五豐等生豬產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、部分專家和基層同志認(rèn)為，生豬市場(chǎng)穩(wěn)定的關(guān)鍵是防疫，建議更加重視對(duì)生豬疫病風(fēng)險(xiǎn)的研究，建設(shè)完善的防疫體系，在《預(yù)案》中增加應(yīng)對(duì)疫病造成生豬價(jià)格大幅波動(dòng)的措施。六是夯實(shí)調(diào)控基礎(chǔ)。一些生豬養(yǎng)殖大縣的畜牧局長(zhǎng)建議，在《預(yù)案》中增加對(duì)地方落實(shí)儲(chǔ)備、補(bǔ)貼等責(zé)任方面的要求并保障相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，充分調(diào)動(dòng)地方政府扶持生豬生產(chǎn)的積極性。
周望軍副司長(zhǎng)聽取了各位專家的意見后表示，感謝各位專家在起草、出臺(tái)以及實(shí)施《預(yù)案》過程中的幫助，我們將根據(jù)專家的意見，會(huì)同生豬市場(chǎng)調(diào)控應(yīng)急會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位，進(jìn)一步完善調(diào)控預(yù)案。一是把握好調(diào)控的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，努力通過對(duì)邊際量的調(diào)節(jié)達(dá)到調(diào)控市場(chǎng)、影響預(yù)期、穩(wěn)定價(jià)格的目的。二是繼續(xù)堅(jiān)持鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)發(fā)展方向，綜合采取多種措施，引導(dǎo)生豬生產(chǎn)逐步產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�。三是通過多次調(diào)節(jié)，多次實(shí)踐，使《預(yù)案》逐步完善。四是要加強(qiáng)地方責(zé)任。地方政府要繼續(xù)完善調(diào)控預(yù)案，當(dāng)豬糧比價(jià)低于預(yù)警指標(biāo)時(shí)，應(yīng)利用各地掌握的價(jià)格調(diào)節(jié)基金及時(shí)采取收購(gòu)措施，中央財(cái)政也應(yīng)通過轉(zhuǎn)移支付等手段適當(dāng)補(bǔ)貼啟動(dòng)調(diào)控預(yù)案的生豬主產(chǎn)省，把生豬市場(chǎng)和價(jià)格的異常波動(dòng)消除在萌芽狀態(tài)。
