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生豬價(jià)格出現(xiàn)下跌苗頭
問(wèn)：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局日前聯(lián)合發(fā)布了《防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》）。為什么要制定出臺(tái)《預(yù)案》？
答：穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保持合理的價(jià)格水平，對(duì)增加農(nóng)民收入、滿足市場(chǎng)供應(yīng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。去年，為應(yīng)對(duì)豬肉價(jià)格過(guò)度上漲，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列扶持政策，包括能繁母豬補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)生豬調(diào)出大縣、生豬政策性保險(xiǎn)等。
近期，受生產(chǎn)周期性波動(dòng)影響，生豬生產(chǎn)恢復(fù)較快，部分主產(chǎn)省生豬價(jià)格已出現(xiàn)明顯下跌的苗頭，養(yǎng)殖效益下滑較多。預(yù)計(jì)二季度以后生豬供給會(huì)進(jìn)一步增加，價(jià)格可能再次大幅度下跌。為緩解生豬生產(chǎn)的周期性波動(dòng)，防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，有必要在堅(jiān)持長(zhǎng)期扶持政策的基礎(chǔ)上，制定更加有針對(duì)性的措施。
靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)？靠政府調(diào)控？
問(wèn)：很多人認(rèn)為生豬和豬肉市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常充分，應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)進(jìn)行調(diào)節(jié)，而《預(yù)案》提出了一些政府調(diào)控的措施。為什么政府要對(duì)生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控？
答：我國(guó)生豬市場(chǎng)是充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，市場(chǎng)機(jī)制在調(diào)節(jié)生豬生產(chǎn)和供求方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，這對(duì)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)健康發(fā)展具有重要意義。但同時(shí)，由于生豬生產(chǎn)面臨市場(chǎng)、疫病雙重風(fēng)險(xiǎn)，又不能完全放任由市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，政府有必要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控。
2007年豬肉價(jià)格大幅上漲后，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)扶持措施，目前生豬生產(chǎn)逐漸恢復(fù)。如生豬生產(chǎn)繼續(xù)擴(kuò)大，今后再出現(xiàn)價(jià)格大幅下跌的情況，而政府沒(méi)有相應(yīng)措施，將再度嚴(yán)重挫傷養(yǎng)殖戶積極性，不利于生豬生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。
為充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)加強(qiáng)政府調(diào)控，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保障養(yǎng)殖戶利益，《預(yù)案》提出了一系列調(diào)控措施，并明確要堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府調(diào)控 ”的原則。在設(shè)置調(diào)控目標(biāo)時(shí)，按略低于生豬盈虧平衡點(diǎn)確定主要調(diào)控目標(biāo)，以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰的基礎(chǔ)性作用，淘汰部分落后的生豬生產(chǎn)能力，促進(jìn)生豬生產(chǎn)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。
怎樣調(diào)控生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)
問(wèn)：《預(yù)案》的主要調(diào)控目標(biāo)是什么？
答：《預(yù)案》的主要調(diào)控目標(biāo)是在市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用基礎(chǔ)上，通過(guò)必要的政府調(diào)控，防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌，保護(hù)生豬養(yǎng)殖戶利益，緩解生豬生產(chǎn)的周期性波動(dòng)。為此，《預(yù)案》提出，當(dāng)豬糧比價(jià)達(dá)到盈虧平衡點(diǎn)時(shí)開(kāi)始預(yù)警，并根據(jù)情況啟動(dòng)相應(yīng)響應(yīng)機(jī)制，并根據(jù)豬糧比價(jià)下降的程度調(diào)整調(diào)控力度，使豬糧比價(jià)不至于下降過(guò)多，這樣，既能夠發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，又可緩解生豬生產(chǎn)的周期性波動(dòng)，無(wú)論從短期還是從長(zhǎng)期來(lái)看，均有利于生豬生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。
問(wèn)：《預(yù)案》中制定了哪些具體的市場(chǎng)調(diào)控措施？
答：《預(yù)案》中主要制定了加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、信息預(yù)警、增加儲(chǔ)備、適當(dāng)補(bǔ)貼等調(diào)控措施。
一是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。在綠色區(qū)域時(shí)，價(jià)格正常，政府無(wú)需采取特別措施，重點(diǎn)是做好監(jiān)測(cè)工作，密切關(guān)注豬糧比價(jià)、仔豬價(jià)格等指標(biāo)的變動(dòng)情況。
二是信息預(yù)警�！额A(yù)案》提出在生豬生產(chǎn)進(jìn)入藍(lán)色區(qū)域時(shí)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布生豬市場(chǎng)預(yù)警信息。
三是生豬收儲(chǔ)。《預(yù)案》提出在生豬生產(chǎn)連續(xù)4周處于藍(lán)色區(qū)域時(shí)，適當(dāng)增加中央和地方凍肉儲(chǔ)備。在進(jìn)入黃色區(qū)域時(shí)，由財(cái)政貼息，鼓勵(lì)大型豬肉加工企業(yè)增加商業(yè)儲(chǔ)備。在連續(xù)4周處于黃色區(qū)域時(shí)，進(jìn)一步增加中央和地方儲(chǔ)備。當(dāng)進(jìn)入紅色區(qū)域時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)情況進(jìn)一步增加中央儲(chǔ)備。
四是適當(dāng)補(bǔ)貼�！额A(yù)案》提出，在增加儲(chǔ)備后，生豬生產(chǎn)仍處于紅色區(qū)域，且出現(xiàn)過(guò)度宰殺母豬情況時(shí)，對(duì)國(guó)家確定的生豬調(diào)出大縣能繁母豬和國(guó)家確定的優(yōu)良種豬場(chǎng)公種豬按每頭100元，發(fā)放一次性臨時(shí)飼養(yǎng)補(bǔ)貼。
此外，《預(yù)案》還對(duì)加強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)節(jié)、異常情況下如何研究采取措施進(jìn)行了規(guī)定。
