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一項(xiàng)生豬養(yǎng)殖專項(xiàng)補(bǔ)貼，把廣東省梅州市的8個(gè)縣(市、區(qū))畜牧局在任或原任局長(zhǎng)“撂倒”。截至7月初，該市共查辦生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改擴(kuò)建專項(xiàng)補(bǔ)貼系列案31件，涉案31人，涉及專項(xiàng)補(bǔ)貼資金超過(guò)7000萬(wàn)元。這么多畜牧局一把手均栽倒在“騙補(bǔ)門”前，讓“生豬補(bǔ)貼”中產(chǎn)生的諸多問(wèn)題走進(jìn)了人們視線，成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。
一、 “騙補(bǔ)”亂象層出不窮
仔細(xì)分析近期發(fā)生的系列“生豬補(bǔ)貼騙補(bǔ)”案件，不難發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖戶和公職人員內(nèi)外勾結(jié)，偽造生豬養(yǎng)殖申報(bào)材料、虛構(gòu)申報(bào)資格，騙取生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)貼等手段較為常見。
“梅州市騙補(bǔ)案”就是其中的典型。這起案件起因于一個(gè)“福生養(yǎng)豬場(chǎng)”。據(jù)辦案人員說(shuō)，“今年3月，我們拿著補(bǔ)貼登記的名單在村里找這個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)，可怎么也找不到。”村民都說(shuō)沒聽說(shuō)過(guò)村里有一個(gè)“福生養(yǎng)豬場(chǎng)”。而在申報(bào)生豬補(bǔ)貼的材料中，“福生養(yǎng)豬場(chǎng)”規(guī)模為“每年出欄超過(guò)2000頭豬”，并獲得了50萬(wàn)元的國(guó)家補(bǔ)貼資金。這條線索引起相關(guān)人員關(guān)注，繼而順藤摸瓜查處了這起“生豬補(bǔ)貼騙補(bǔ)”案。
此前，廣東省韶關(guān)市下屬的縣(市、區(qū))6名畜牧局局長(zhǎng)、5名副局長(zhǎng)被查，也無(wú)一例外地涉及“生豬補(bǔ)貼騙補(bǔ)”。畜牧部門人員本應(yīng)負(fù)審查審核職責(zé)，但卻變成代辦、造假“幫手”。如為了使申報(bào)補(bǔ)貼的養(yǎng)豬場(chǎng)達(dá)到一定規(guī)模、符合申報(bào)條件，一些養(yǎng)豬場(chǎng)老板將養(yǎng)雞、養(yǎng)魚的范圍納入養(yǎng)豬場(chǎng)規(guī)模，在畜牧部門人員“關(guān)照”下蒙騙過(guò)關(guān)。
而這一“騙補(bǔ)鏈條”還“培育”出了勾結(jié)雙方關(guān)系的權(quán)力中介。在“韶關(guān)市騙補(bǔ)案”中，通過(guò)中介代辦騙取專項(xiàng)補(bǔ)貼資金就達(dá)到140萬(wàn)元。
病死豬肉亦可圈錢。2014年7月，廣西壯族自治區(qū)河池市紀(jì)委發(fā)出通報(bào)，2013年以來(lái)，該市先后查處多起屠宰企業(yè)與主管部門互相勾結(jié)、虛構(gòu)數(shù)字、騙取病害豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼資金案件。涉案人員52人，涉案資金達(dá)207.9萬(wàn)元，9人被判刑。而在2013年5月，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黑龍江省哈爾濱市有26家屠宰廠給病害豬“化妝”，騙取補(bǔ)貼達(dá)千萬(wàn)元。
一些公職人員還巧立名目，任性收費(fèi)。在對(duì)韶關(guān)市生豬專項(xiàng)補(bǔ)貼進(jìn)行核查時(shí)發(fā)現(xiàn)，畜牧等部門多以“檢疫費(fèi)”、“管理費(fèi)”等形式，按照5%至10%的標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)收受申報(bào)項(xiàng)目養(yǎng)殖戶費(fèi)用，作為單位小金庫(kù)。
二、 細(xì)數(shù)監(jiān)管“暗窗”知多少
生豬補(bǔ)貼初衷是為了助推生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓廣大養(yǎng)殖戶得到實(shí)惠。然而，當(dāng)各種騙補(bǔ)手段輪番登場(chǎng)并屢屢得逞時(shí)，難免會(huì)讓人質(zhì)疑，現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策在落實(shí)時(shí)究竟存在哪些監(jiān)管“暗窗”?
據(jù)農(nóng)業(yè)部信息顯示，2014年中央財(cái)政安排獎(jiǎng)勵(lì)資金35億元，專項(xiàng)用于發(fā)展生豬生產(chǎn)，具體包括規(guī)�；i養(yǎng)殖戶(場(chǎng))圈舍改造、良種引進(jìn)、糞污處理的支出，以及保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助、貸款貼息、防疫服務(wù)費(fèi)用支出等。同時(shí)，還有生豬良種補(bǔ)貼、病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助等多項(xiàng)政策性補(bǔ)貼。而對(duì)這些補(bǔ)貼，養(yǎng)殖戶又能知道多少呢?
據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)豬補(bǔ)貼知曉率僅占6.25%，農(nóng)民對(duì)多數(shù)補(bǔ)貼并不知情。生豬補(bǔ)貼政策雖有的按規(guī)定公示，但往往局限在相關(guān)部門官方網(wǎng)站、地方媒體等少數(shù)渠道。農(nóng)民不可能天天上網(wǎng)盯著這些網(wǎng)站，相關(guān)宣傳資料也沒有做到進(jìn)村入戶。有些地區(qū)的補(bǔ)貼申報(bào)及審批程序也不夠公開透明，各部門之間信息不溝通，公示程序僅僅流于形式，為違規(guī)甚至是違法操作提供了可乘之機(jī)。
生豬補(bǔ)貼事實(shí)上是縣級(jí)管理部門“一支筆”審批。按規(guī)定，生豬補(bǔ)貼須經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、審批、公示、驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)，縣級(jí)管理部門上報(bào)后還有省市兩級(jí)審查�，F(xiàn)實(shí)中，上報(bào)哪個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)、審核驗(yàn)收是否合格，基本都是由縣一級(jí)管理部門說(shuō)了算。省市兩級(jí)部門基本上僅從程序方面審查材料，多數(shù)情況下都根據(jù)上報(bào)的名單下?lián)苜Y金。
“畜牧等部門作為專項(xiàng)資金的主要負(fù)責(zé)部門，全程參與初審、申報(bào)、審核、驗(yàn)收等一系列環(huán)節(jié)，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，缺乏有效的外部監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。”廣東省梅州市人民檢察院副檢察長(zhǎng)李永平說(shuō)。
“天下事，壞于懶與私。”細(xì)究“騙補(bǔ)案”緣由，一些公職人員之所以如此賣力為企業(yè)或者個(gè)人“服務(wù)”，后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，期待從中分“一杯羹”是很大動(dòng)力。如在查處韶關(guān)市“生豬補(bǔ)貼騙補(bǔ)”案時(shí)發(fā)現(xiàn)，韶關(guān)市各縣(市、區(qū))畜牧等部門公職人員利用補(bǔ)貼項(xiàng)目指標(biāo)、初審權(quán)力，在幫助養(yǎng)殖戶成功申報(bào)領(lǐng)取補(bǔ)貼資金后，收受每個(gè)養(yǎng)殖戶賄賂2000元至10000元不等。
除公職人員主觀從中謀取私利外，玩忽職守也是一扇不可忽視的“暗窗”。如廣東省蕉嶺縣三圳鎮(zhèn)福北村虛報(bào)有“35畝養(yǎng)豬場(chǎng)”，當(dāng)有關(guān)部門進(jìn)行審查時(shí)，申報(bào)者就將工作人員“忽悠”到另一家養(yǎng)豬場(chǎng)去。而審查人員也沒覺察到，致使補(bǔ)貼被騙取。
三、 “嚴(yán)管+陽(yáng)光”堵上“暗窗”
生豬補(bǔ)貼資金絕不是“唐僧肉”，更不是韭菜園子，不能誰(shuí)想割誰(shuí)就割，想割幾茬就割幾茬。要讓惠民補(bǔ)貼真正惠民，資金真正落到群眾的口袋里，急需堵上監(jiān)管“暗窗”，最大限度保障群眾切身利益。
堵上權(quán)力尋租的“暗窗”，要嚴(yán)扎制度的籠子。但實(shí)踐在不斷發(fā)展，制度設(shè)計(jì)也要根據(jù)實(shí)踐發(fā)展變化不斷作出調(diào)整。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)表示，支農(nóng)資金屢屢被騙取說(shuō)明制度的完善已經(jīng)刻不容緩，如何在“大補(bǔ)貼”時(shí)代加強(qiáng)精細(xì)化管理是一道亟待破解的課題。
有專家建議，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼發(fā)放流程，排除中間環(huán)節(jié)。通過(guò)“一折通”或“一卡通”的形式，將生豬補(bǔ)貼資金直接發(fā)到農(nóng)戶手中�；蚩蓪�(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)通過(guò)資格審查的養(yǎng)殖戶直接公開發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)。
從系列“騙補(bǔ)案”可以看出，權(quán)力失去監(jiān)督必然會(huì)被人鉆空子。正如南開大學(xué)博士生導(dǎo)師徐行所說(shuō)，“騙補(bǔ)案”的發(fā)生，首當(dāng)其沖的責(zé)任方就是監(jiān)管部門，審核流于形式，明知存在虛假成分，卻因?yàn)榕c企業(yè)或個(gè)人結(jié)成了利益共同體而視而不見，造成監(jiān)管的“真空”狀態(tài)。
堵上權(quán)力執(zhí)行的“暗窗”，加強(qiáng)外部監(jiān)管也不可或缺。李永平建議，應(yīng)建立涉農(nóng)資金項(xiàng)目備案制度，建立重點(diǎn)補(bǔ)貼項(xiàng)目同步預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制。
完善問(wèn)責(zé)追究機(jī)制，為掌權(quán)者戴上紀(jì)律規(guī)矩的“緊箍”。明確參與生豬補(bǔ)貼申報(bào)、審核、驗(yàn)收、發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)的部門及相關(guān)人員的責(zé)任，堅(jiān)持“有職就有責(zé)，任職要負(fù)責(zé)，失職要問(wèn)責(zé)”的原則，杜絕弄虛造假、任性收費(fèi)和不作為行為。
同時(shí)，對(duì)生豬補(bǔ)貼領(lǐng)域的違規(guī)行為必須堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度，始終保持對(duì)“騙補(bǔ)案”的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，真正讓公職人員望“騙補(bǔ)”而生畏。
陽(yáng)光是最好的防腐劑。打破“暗箱操作”，還得把監(jiān)督的鑰匙交給群眾，提高群眾監(jiān)督的積極性。只有盡可能讓生豬補(bǔ)貼政策公開，讓資金運(yùn)行在陽(yáng)光下，群眾監(jiān)督才能更加有效有力，監(jiān)管才能少些“暗窗”。
