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近年來(lái)，豬場(chǎng)拆遷在各地如火如荼地進(jìn)行，對(duì)養(yǎng)豬行業(yè)造成了巨大的殺傷力。據(jù)廣東華安聯(lián)合律師事務(wù)所江志宏律師介紹，在對(duì)眾多豬場(chǎng)拆遷案例的實(shí)際考察和研究后，他認(rèn)為大部分的拆遷都屬于違法拆遷，所以養(yǎng)豬人應(yīng)該學(xué)會(huì)拿起法律武器，維護(hù)自身正當(dāng)利益。
首先，豬場(chǎng)應(yīng)當(dāng)辦好所有的證照，尤其是《排污許可證》。俗話說(shuō)“打鐵還需自身硬”，實(shí)際生活中，證件齊全的豬場(chǎng)很少遭遇強(qiáng)制拆遷的情況。2012年，國(guó)家環(huán)保部在部門(mén)規(guī)章中規(guī)定，凡年存欄量500頭以上的養(yǎng)豬場(chǎng)，必須辦理《排污許可證》，這恰恰是豬場(chǎng)辦理證照時(shí)最容易忽略的地方。
辦理《排污許可證》時(shí)，養(yǎng)豬場(chǎng)經(jīng)常會(huì)遇到提交申請(qǐng)材料時(shí)，環(huán)保部門(mén)不接受材料或者接收后不予登記和回復(fù)的情況。江志宏對(duì)此講到，按照《行政許可法》的規(guī)定，被申請(qǐng)部門(mén)一般要在20天內(nèi)答復(fù)行政許可申請(qǐng)，逾期60天不答復(fù)，將視作違法行為，申請(qǐng)人有權(quán)利向上級(jí)部門(mén)反映，爭(zhēng)取獲得首次許可。
其次，要做好備案申請(qǐng)。國(guó)務(wù)院頒布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）于今年1月份生效�！稐l例》中規(guī)定，養(yǎng)豬場(chǎng)除了備齊證照外，還必須向環(huán)保部門(mén)備案。農(nóng)財(cái)寶典新牧網(wǎng)
最后，應(yīng)當(dāng)注意延續(xù)許可。按照《行政許可法》的規(guī)定，行政許可屆滿(mǎn)申請(qǐng)延長(zhǎng)后，若被申請(qǐng)部門(mén)逾期未作出決定，視為準(zhǔn)予延續(xù)行政許可。所以當(dāng)養(yǎng)豬人碰到行政部門(mén)不理睬或不予繼續(xù)許可的情況時(shí)，一定要保留自己已經(jīng)申請(qǐng)延續(xù)的證據(jù)，做到有記錄可查。養(yǎng)豬場(chǎng)在當(dāng)場(chǎng)提交材料時(shí)應(yīng)做必要的錄像，或者在郵寄材料時(shí)，盡量使用特快專(zhuān)遞以便保留郵寄清單和回執(zhí)等重要證據(jù)。
界定養(yǎng)豬場(chǎng)建筑物的法律性質(zhì)時(shí)，主要參照《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理的第155號(hào)通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《畜牧法》�！锻ㄖ分幸�(guī)定，養(yǎng)殖用地分為生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。生產(chǎn)設(shè)施用地，主要指養(yǎng)豬場(chǎng)的豬舍。附屬設(shè)施用地指辦公室、化驗(yàn)室、工人宿舍、飼料棚等與養(yǎng)豬相關(guān)的場(chǎng)所。附屬設(shè)施用地總面積不能超過(guò)15畝，一般情況下不能超過(guò)豬場(chǎng)總面積的7%.《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定養(yǎng)豬場(chǎng)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求。所以在豬場(chǎng)選址時(shí)應(yīng)當(dāng)咨詢(xún)當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃部門(mén)，了解準(zhǔn)養(yǎng)區(qū)的范圍。如果要建設(shè)施較好的永久性宿舍，還應(yīng)辦理農(nóng)用地設(shè)施審批手續(xù)。一般豬舍在不違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的前提下，原則上不需要上報(bào)國(guó)土部門(mén)和城管批準(zhǔn)。農(nóng)財(cái)寶典新牧網(wǎng)
關(guān)于禁限養(yǎng)的法律法規(guī)有2005年生效的《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》和2008年生效的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。在法規(guī)出臺(tái)前建成的豬場(chǎng)不受上述法律法規(guī)的溯及。所以當(dāng)養(yǎng)豬場(chǎng)面臨強(qiáng)拆時(shí)，首先應(yīng)該自查建場(chǎng)的時(shí)間，建于2005年之前的豬場(chǎng)均是合法的。
對(duì)于2008年以后所建的豬場(chǎng)，如果因證照不全而面臨強(qiáng)拆時(shí)，江志宏提醒，要注意三個(gè)方面。首先應(yīng)當(dāng)質(zhì)疑拆遷主體，查一查是哪個(gè)部門(mén)來(lái)拆遷。按照《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，環(huán)保部門(mén)的職責(zé)主要有警告、罰款和責(zé)令重新啟動(dòng)環(huán)保設(shè)施。嚴(yán)格來(lái)講，環(huán)保部門(mén)無(wú)權(quán)責(zé)令豬場(chǎng)停產(chǎn)或關(guān)閉。而鎮(zhèn)政府辦公室、黨政辦等部門(mén)屬于政府內(nèi)設(shè)行政機(jī)構(gòu)，街道辦屬于區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，這些部門(mén)均無(wú)權(quán)單獨(dú)發(fā)出對(duì)外拆遷的命令通知。“過(guò)去很多案子，很多部門(mén)發(fā)個(gè)通知或者公告就想拆掉豬場(chǎng)，這顯然違反了行政處罰法和行政強(qiáng)制法的規(guī)定。”所以面對(duì)拆遷的時(shí)候首先應(yīng)看一看來(lái)拆遷的部門(mén)有沒(méi)有權(quán)利拆遷。
其次，應(yīng)當(dāng)審查拆遷的程序。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定，城市內(nèi)的拆遷應(yīng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)作出拆遷通知后，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾�，�?zé)成有關(guān)部門(mén)來(lái)拆遷。政府下達(dá)通知前應(yīng)做好調(diào)查，并在通知中告知被拆遷對(duì)象享有何種權(quán)利以及具體違反了什么法律。根據(jù)《行政處罰法》和《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，養(yǎng)豬場(chǎng)面對(duì)行政部門(mén)的處罰時(shí)，有權(quán)做出申辯，并且對(duì)超過(guò)5萬(wàn)元的處罰，有權(quán)要求聽(tīng)證。行政不服時(shí)可以申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議之后若不服還可以提起訴訟。如果相關(guān)部門(mén)拆遷時(shí)沒(méi)有遵守這些程序，可視作涉嫌程序違法行為。
最后，還應(yīng)該審查適用的法律。若政府涉嫌違法拆遷，但是豬場(chǎng)建筑的確屬于違法建筑時(shí)，遵循“違法利益不受保護(hù)”的原則，很可能拆了等于白拆，最后不了了之。而根據(jù)《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》第十五條以及《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的規(guī)定，由于環(huán)境原因需要拆遷養(yǎng)殖場(chǎng)的，當(dāng)?shù)卣枰鞒鱿鄳?yīng)的補(bǔ)償。還應(yīng)注意的一點(diǎn)是，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是在2008年生效的，有些行政機(jī)關(guān)以違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的名義去拆遷2008年之前所建的豬場(chǎng)時(shí)，屬于違法行為。
江志宏還提到，在豬場(chǎng)的維權(quán)中應(yīng)當(dāng)注意分類(lèi)維權(quán)。一種是行政程序維權(quán)即申請(qǐng)行政復(fù)議。應(yīng)盡量尋求上級(jí)主管部門(mén)的幫助，如面對(duì)市環(huán)保局時(shí)可以找環(huán)保廳和市人民政府；另一種是司法程序維權(quán)，如果行政訴訟時(shí)法院不予立案、不出具任何文字性的資料給訴訟人，可以直接到上級(jí)法院反映情況或要求立案。在提起訴訟時(shí)有一個(gè)技巧，就是最好將當(dāng)?shù)乜h區(qū)級(jí)人民法院一并列為被告，讓中級(jí)人民法院來(lái)管轄，這樣做可以有效減少地方行政機(jī)關(guān)的司法干預(yù)。在維權(quán)的過(guò)程中，還應(yīng)注意保護(hù)證據(jù)，特別是豬場(chǎng)收到的拆遷通知、執(zhí)法人員在拆遷現(xiàn)場(chǎng)的錄像等。當(dāng)豬場(chǎng)保不住時(shí)，一定要提前對(duì)豬場(chǎng)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，履行好原告方的舉證責(zé)任。
