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3月20日，農(nóng)業(yè)部公布了《2017年國(guó)家動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃》，正式取消了對(duì)豬瘟、豬高致病性藍(lán)耳病的強(qiáng)制性免疫措施。這意味著，動(dòng)物疫苗招標(biāo)制度出現(xiàn)重大調(diào)整，生豬疫苗方面只剩下口蹄疫疫苗還未放開。
取消豬瘟、豬高致病性藍(lán)耳病強(qiáng)制性免疫的呼聲，在行業(yè)響徹已久。畜牧業(yè)一直期待取消動(dòng)物疫苗招標(biāo)制度。早在2012年，農(nóng)財(cái)寶典就曾推出大型封面專題報(bào)道《免費(fèi)苗質(zhì)疑》，呼吁取消這問題叢生的招標(biāo)免費(fèi)疫苗。
2016年7月21日，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合財(cái)政部發(fā)布公告稱，豬瘟與高致病性藍(lán)耳病暫不實(shí)施強(qiáng)制免疫政策，有條件的養(yǎng)殖場(chǎng)可先打后補(bǔ)。逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)自主采購(gòu)、財(cái)政直補(bǔ)。
時(shí)至今日，《2017年國(guó)家動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃》終于敲定，取消強(qiáng)免。僅要求：對(duì)豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病免疫工作，各地應(yīng)按照國(guó)家防治指導(dǎo)意見執(zhí)行。
這是一大進(jìn)步。
免費(fèi)疫苗政策調(diào)整 豬瘟藍(lán)耳可先嘗試
現(xiàn)行的政府采購(gòu)疫苗，縱觀招標(biāo)采購(gòu)、產(chǎn)品生產(chǎn)、到疫苗劃撥、派發(fā)，幾乎每個(gè)環(huán)節(jié)，都帶有普遍性的缺陷，一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)走樣因素疊加，從而造成實(shí)際的執(zhí)行效果與原政策所設(shè)想落差極大。一個(gè)初衷良好但是實(shí)現(xiàn)條件不成熟的政策，最終造成大量資源浪費(fèi)，而且?guī)?lái)廣泛的不良影響。
在強(qiáng)制免疫制度下，政府采購(gòu)苗目前備受質(zhì)疑，該項(xiàng)政策應(yīng)該如何進(jìn)行調(diào)整，甚至還有沒有存在下去的必要，養(yǎng)殖業(yè)界存在不同的聲音，然而，政策需要改變的呼聲較大。
強(qiáng)制免疫計(jì)劃的出臺(tái)是形勢(shì)所需，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外重大動(dòng)物疫病日益嚴(yán)重，防控任務(wù)日益艱巨，國(guó)家畜牧獸醫(yī)管理部門相繼把禽流感、口蹄疫、高致病性藍(lán)耳病與豬瘟列入強(qiáng)制免疫范圍，由政府統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)疫苗，免費(fèi)下發(fā)至養(yǎng)殖戶。
該項(xiàng)政策實(shí)施幾年，基層反映執(zhí)行效果欠佳，有其內(nèi)在邏輯。行政化資源配置一向效率不高，這是難以回避的現(xiàn)實(shí)。因?yàn)樽鳛轶w制內(nèi)的部門，目標(biāo)取向往往是爭(zhēng)取資源，權(quán)力最大化，而工作效率并不是其擺在首要位置的要求，監(jiān)管需要耗費(fèi)資源，其難以到位亦是自然。
現(xiàn)行的政府采購(gòu)疫苗政策，縱觀采購(gòu)招標(biāo)、產(chǎn)品生產(chǎn)，到疫苗劃撥、派發(fā)，幾乎每個(gè)環(huán)節(jié)，都帶有普遍性的問題，一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)走樣的因素疊加，從而造成實(shí)際的執(zhí)行效果與原政策設(shè)想效果的巨大落差。一個(gè)初衷良好但是條件不成熟的政策，最終造成大量資源浪費(fèi)，而且?guī)?lái)廣泛的不良影響。
首先，招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)未能較好平衡質(zhì)量與價(jià)格，價(jià)低者得使競(jìng)標(biāo)企業(yè)競(jìng)相壓價(jià)，從而出現(xiàn)如豬瘟疫苗中標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)的反常情況，企業(yè)做虧本生意有違常理，疫苗產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，免疫效果差可想而知。其次，由于現(xiàn)行基層獸醫(yī)體系改革處境尷尬，大多小，散、亂，經(jīng)費(fèi)不足，不少地區(qū)并不具備讓強(qiáng)制性免疫疫苗及時(shí)有效送達(dá)養(yǎng)殖場(chǎng)的條件，包括人力以及冷鏈等硬件配套設(shè)施，或產(chǎn)品過期，或冷藏失效，造成大量的資源浪費(fèi)。第三，存在監(jiān)管不力，利益輸送的空間。比如招評(píng)標(biāo)過程，地方申領(lǐng)使用疫苗的過程會(huì)有腐敗情況發(fā)生，有關(guān)地方畜牧部門把免費(fèi)疫苗拿到市場(chǎng)上偷賣的報(bào)道曾見諸報(bào)端。
目前，放開豬瘟與高致病性藍(lán)耳病的政府采購(gòu)，在專家與行業(yè)的層面，該意見獲得相當(dāng)大的支持率。有專家建議，把高致病性藍(lán)耳病與豬瘟疫苗完全放開走市場(chǎng)，產(chǎn)品在市場(chǎng)上自由競(jìng)爭(zhēng)，直接給養(yǎng)殖戶發(fā)放補(bǔ)貼，通過抽查免疫效果的方式督促養(yǎng)殖戶執(zhí)行免疫。
較之禽流感、口蹄疫，高致病性藍(lán)耳病與豬瘟不存在人畜共患的風(fēng)險(xiǎn)，安全系數(shù)較高，相對(duì)具備進(jìn)行政策調(diào)整，先行探索的條件。
如果仍然沿用現(xiàn)行政策的思路，政府采購(gòu)方式的調(diào)整也有可為。通過研究構(gòu)建政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)和完善批量集中采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，采取靈活多樣的采購(gòu)方式，不斷改進(jìn)批量集中采購(gòu)的效益。在批量集中采購(gòu)要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，其結(jié)果要注重體現(xiàn)物有所值的原則，避免競(jìng)爭(zhēng)不足或過度競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，避免寡頭競(jìng)爭(zhēng)和低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。不斷加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)管，切實(shí)提高批量集中采購(gòu)執(zhí)行力和合同履約力。
沒有完美的政策，根據(jù)執(zhí)行效果對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整，是相關(guān)主管部門應(yīng)有的實(shí)事求是態(tài)度。任何改革都是對(duì)既有利益的調(diào)整，此為改革的障礙所在。
