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為加強飼料質(zhì)量安全監(jiān)管，保障動物性食品公共衛(wèi)生安全和人民群眾身體健康，海南省農(nóng)業(yè)廳認真貫徹《國務院辦公廳關于進一步做好嬰幼兒奶粉事件處置工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕36號）、《農(nóng)業(yè)部關于進一步加強飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（農(nóng)明字〔2008〕第99號）和農(nóng)業(yè)部孫政才部長在加強奶站清理整頓和監(jiān)督管理視頻會議上的講話精神，結合本省實際情況，及時部署和組織開展全省飼料質(zhì)量安全專項整治行動，以清查“三聚氰胺”等有害化學物質(zhì)為重點，加大監(jiān)管和整治力度，嚴厲打擊在飼料中人為添加三聚氰胺等有害化學物質(zhì)和各種摻雜使假的違法違規(guī)行為，確保實現(xiàn)“四個”100%的工作目標，取得了良好的成效。
據(jù)專項整治成果統(tǒng)計，在開展飼料質(zhì)量安全專項整治期間，全省累計抽檢飼料、蛋白原料、奶牛場自配飼料、原料奶等樣品146批次，飼料及原料奶中三聚氰胺等有害化學物質(zhì)均未檢出。累計出動執(zhí)法人員3886人/次，檢查飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)803個，其中飼料生產(chǎn)企業(yè)45個，檢查奶牛養(yǎng)殖場2個，立案查處9起，查獲沒收不合格產(chǎn)品95噸，涉案金額33.2萬元。主要特點：
一、突出抓好專項整治重點工作
（一）加強奶牛養(yǎng)殖場和乳品加工企業(yè)專項整治�！秶鴦赵恨k公廳關于進一步做好嬰幼兒奶粉事件處置工作的通知》及全國加強奶站清理整頓和監(jiān)督管理視頻會議后，針對“三鹿牌”奶粉重大質(zhì)量安全事件，緊急部署全省奶牛養(yǎng)殖場和乳品加工企業(yè)的檢查監(jiān)測專項整治，確保檢查監(jiān)測率達100%。一是在省農(nóng)業(yè)廳成立乳品質(zhì)量安全整治工作領導小組，迅速下發(fā)《海南省農(nóng)業(yè)廳關于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的緊急通知》（瓊農(nóng)字〔2008〕199號），全面部署加強我省奶類產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。二是加強奶牛養(yǎng)殖場和乳制品加工企業(yè)專項監(jiān)控工作。由省農(nóng)業(yè)廳畜牧處牽頭，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與標準處、省獸藥飼料監(jiān)察所、�？谑修r(nóng)業(yè)局等有關單位組成檢查組，嚴格按照農(nóng)業(yè)部提出的“五查”內(nèi)容要求，深入全省僅有的海南新海乳業(yè)、艾森牧業(yè)有限公司2家奶牛養(yǎng)殖場和定安熊貓及文昌恒達2家乳品加工企業(yè)進行專項檢查。通過現(xiàn)場檢查，排查企業(yè)存在的問題，提出指導性整改意見，下達整改通知書。各有關企業(yè)正視現(xiàn)實，采取有力措施，整改工作取得成效。在對全省4家奶品生產(chǎn)企業(yè)抽取各種奶品（均為液態(tài)奶）及蛋白原料樣品50多批次送質(zhì)檢單位檢測，依據(jù)ELISA快速檢測法，檢測結果為4個品牌的20多個系列乳制品均未檢出三聚氰胺等有害化學物質(zhì)及其它獸藥殘留。三是派駐質(zhì)量監(jiān)督員。省農(nóng)業(yè)廳除了會同有關部門組成督查組對奶品生產(chǎn)企業(yè)進行督查外，還向海南艾森等4家乳品生產(chǎn)企業(yè)分別派駐質(zhì)量監(jiān)督員，加強企業(yè)整改工作督導和奶品生產(chǎn)質(zhì)量全程監(jiān)控。四是建立健全奶品質(zhì)量長效監(jiān)督管理機制，指導企業(yè)建立健全各項生產(chǎn)質(zhì)量管理制度，規(guī)范各種原時記錄檔案，簽訂奶品質(zhì)量安全責任狀，明確企業(yè)對奶品質(zhì)量安全負責，對人民群眾健康消費負責。五是加強輿論監(jiān)督和宣傳教育。通過加大媒體宣傳和強化輿論監(jiān)督作用，不斷提高企業(yè)奶品質(zhì)量安全水平，增強消費者信心，防止乳品生產(chǎn)和消費量下滑，確保企業(yè)不倒奶，不殺牛。
�。ǘ┘訌姷鞍自仙a(chǎn)企業(yè)專項整治。為加強我省動物源性飼料（魚粉）生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，省農(nóng)業(yè)廳畜牧處（省飼料工作辦公室）、省獸藥飼料監(jiān)察所、�？谑修r(nóng)業(yè)局等單位，聯(lián)合開展對海南全高實業(yè)有限公司、�？诿捞m綠株魚粉加工廠、�？诒姾泔暳嫌邢薰尽①僦萦烂瘜崢I(yè)有限公司、洋浦華軒實業(yè)有限公司等5家獲證備案的魚粉加工企業(yè)進行三聚氰胺專項檢查，共抽檢魚粉樣品20多批次，除了對魚粉樣品作常規(guī)檢驗檢測指標（營養(yǎng)指標、衛(wèi)生指標）外，重點加強三聚氰胺等有害化學物質(zhì)監(jiān)測。從常規(guī)檢測結果來看，我省生產(chǎn)的魚粉質(zhì)量均比外來的魚粉質(zhì)量高，其原料來源主要是利用本地養(yǎng)殖出口的羅非魚經(jīng)切片加工后的魚骨及海產(chǎn)小魚蝦進行加工魚粉，不添加任何添加物，從而保持較高的產(chǎn)品質(zhì)量水平，省內(nèi)各飼料生產(chǎn)企業(yè)基本使用本省生產(chǎn)的魚粉產(chǎn)品。對魚粉中三聚氰胺的檢測，我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心正在建設，有關儀器設備正在加緊購置和完善，目前暫未開展三聚氰胺的檢驗檢測，37個魚粉樣品已送北京飼料檢測機構作檢測，其檢測結果有待反饋。在專項整治期間，我省動物源性飼料生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場檢查率達100%。
（三）加強飼料原料集散市場專項整治。在加強協(xié)調(diào)，整體推進全省飼料市場專項整治基礎上，突出重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品進行專項整治。省農(nóng)業(yè)廳、省工商行政管理局、省獸藥飼料監(jiān)察所、�？谑修r(nóng)業(yè)局等相關部門聯(lián)合開展飼料質(zhì)量安全專項執(zhí)法檢查，集中力量從重從快對飼料質(zhì)量安全隱患較多，交易秩序較為混亂，“三無”飼料產(chǎn)品較為猖獗，負面輻射較大的�？谛阌暳霞暗鞍自霞⑹袌鲞M行專項整治行動。本次區(qū)域性聯(lián)合執(zhí)法行動取得較好的成效，共出動執(zhí)法車輛16架次，參加執(zhí)法檢查人員80多人次，抽檢飼料及蛋白原料樣品40多批次，突擊檢查各種飼料倉庫22個，其中涉及蛋白原料（豆粕、魚粉、玉米蛋白粉等）倉庫9個，依法取締秀英2家無證非法利用變質(zhì)原料和假魚粉生產(chǎn)自配料銷售的地下黑加工廠，依法查封一批山東、河北等地生產(chǎn)的假魚粉，立案查處6家涉嫌違法違規(guī)飼料經(jīng)營企業(yè)，嚴厲打擊非法制售三聚氰胺飼料及蛋白原料的違法違規(guī)行為，堅決杜絕有質(zhì)量問題的飼料和原料進入流通和養(yǎng)殖領域。通過專項整治，該市場交易秩序明顯好轉，經(jīng)銷商守法經(jīng)營觀念明顯增強，假劣飼料充斥市場現(xiàn)象得到有力的遏制。近期省農(nóng)業(yè)廳將通報一批經(jīng)檢測確認有質(zhì)量安全問題的飼料產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)名單，接受社會監(jiān)督。
�。ㄋ模┘訌婏暳仙a(chǎn)企業(yè)專項整治。按照屬地管理原則，全面開展對飼料生產(chǎn)企業(yè)拉網(wǎng)式檢查。在專項整治行動中，嚴格執(zhí)行《飼料和飼料添加劑管理條例》的規(guī)定，加強飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查。一是檢查飼料生產(chǎn)企業(yè)持證依法生產(chǎn)情況。我省現(xiàn)有備案飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)45家，在本次專項整治行動中，備案企業(yè)檢查率達100%，備案企業(yè)生產(chǎn)持證率達100%。同時，加大力度清查和嚴厲打擊無證、無號、無標的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)，依法取締澄邁的威海，文昌的南福、定安的新臺勝等3家非法生產(chǎn)魚粉加工廠和定安的豐順，海口的強農(nóng)、劉永錦等3家非法生產(chǎn)配合飼料加工企業(yè)。二是加大檢查飼料生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)中違規(guī)使用“三聚氰胺”等有害化學物質(zhì)的力度，重點加強飼料生產(chǎn)企業(yè)使用的豆粕、玉米蛋白粉、DDGS、酵母蛋白粉等蛋白原料的抽樣監(jiān)測，省獸藥飼料質(zhì)檢機構通過ELISA篩選法對飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)25個蛋白原料樣品檢測，三聚氰胺檢出率均為零。三是加強飼料企業(yè)生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品留樣等質(zhì)量安全制度的檢查，促進飼料企業(yè)改變重生產(chǎn)輕原料監(jiān)管的觀念。同時把飼料專項整治和近期做好迎接歐盟來瓊檢查獸藥飼料質(zhì)量監(jiān)管的準備工作結合起來一同推進，重點加強生產(chǎn)企業(yè)在原料采購質(zhì)量控制、生產(chǎn)過程質(zhì)量控制、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗記錄、產(chǎn)品售后質(zhì)量跟蹤等四大環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，建立長效監(jiān)管機制，增強飼料質(zhì)量可追溯性，杜絕人為添加三聚氰胺等有害化學物質(zhì)，促進企業(yè)提高經(jīng)營管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
二、扎實抓好主要工作措施的落實
�。ㄒ唬┲贫▽ｍ椪畏桨�，加強組織工作領導。組織開展飼料質(zhì)量安全專項整治，是深入貫徹國務院、農(nóng)業(yè)部和海南省政府關于處置牛奶質(zhì)量安全事件工作部署的重要舉措。省農(nóng)業(yè)廳從講政治的高度和維護人民群眾利益的大局出發(fā)，認真吸取三鹿牛奶事件的教訓，充分認識飼料質(zhì)量安全專項整治工作的重要性和必要性，切實把專項整治工作列入當前重要議事日程。制定飼料質(zhì)量安全專項整治方案，明確整治工作目標、任務和工作重點，成立專項整治工作領導小組，加強領導，精心組織，周密部署，迅速行動，做到主要領導親自抓，分管領導直接抓，領導責任、管理責任和整治效果三掛鉤。堅決杜絕作風不實、工作務虛，監(jiān)督缺位，措施無力的狀況，確保專項整治工作全面深入開展，不折不扣完成專項整治各項工作任務。
�。ǘ﹪栏駡�(zhí)法，加大依法查處力度。以清查打擊人為添加三聚氰胺和隱蔽性制假售假、摻雜使假的違法違規(guī)行為為重點，突出對負面影響較大的重點區(qū)域進行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)含有三聚氰胺的飼料及蛋白原料嚴格依法處置，對違法違規(guī)企業(yè)實施嚴厲打擊和從重處罰。對頂風作案，人為添加三聚氰胺等有害化學物質(zhì)的違法行為堅決打擊。對摻雜使假、制假售假的地下黑窩點堅決鏟除，從嚴從重從快打擊飼料犯罪分子，嚴懲違法違規(guī)行為，絕不姑息遷就。堅決查處飼料生產(chǎn)和使用中違法添加三聚氰胺等有害化學物質(zhì)的違法行為。對跨區(qū)案件，提請異地相關部門聯(lián)合辦案。在專項整治執(zhí)法過程中，堅決杜絕重查輕罰、只查不罰、查多罰少、以罰代法等現(xiàn)象，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴和違法不究等問題，確保秉公執(zhí)法，平等競爭。
（三）重心下移，加強飼料專項整治督查。在專項整治工作期間，省農(nóng)業(yè)廳實行重心下移，組織專項整治督查組深入一線對各地開展專項整治工作情況進行督查，協(xié)調(diào)解決有關問題，推動專項整治各項措施的落實。對重點地區(qū)實行問責制，對造成飼料質(zhì)量安全事故的單位和個人將追究其責任。
（四）加強協(xié)調(diào)溝通，建立信息報送制度。為及時了解和掌握全省專項整治工作進展情況、典型經(jīng)驗及工作成效，在專項整治期間，各市縣均安排一名信息員具體負責本轄區(qū)專項整治工作的信息收集、整理和報送工作，嚴格按照農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳制定的日報制度，及時報送專項整治工作動態(tài)信息，確保我省信息傳遞與農(nóng)業(yè)部高效對接，為推動專項整治工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
