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各地紛紛劃定畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”，在2017年底前，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）。豬場搬遷整治提上了日程，可以預見，今年將是各地禁養(yǎng)區(qū)劃定及禁養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)殖場關閉拆遷較為集中的一年，生豬養(yǎng)殖產業(yè)也將迎來翻天覆地的變化。然而，畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”的劃定并沒有一個統(tǒng)一標準，導致在地方具體操作過程中，不但各省之間不同，市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差異更大。這也讓畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”在執(zhí)行過程中存在著諸多的是與非。
禁養(yǎng)區(qū)是無畜禽區(qū)？限養(yǎng)區(qū)是少養(yǎng)區(qū)？
適養(yǎng)區(qū)是隨意養(yǎng)殖區(qū)？
“禁養(yǎng)區(qū)”在國家法規(guī)層面最早出現(xiàn)于國家環(huán)�？偩�2001年頒布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，之后在2005年頒布的《畜牧法》中也引用了這一概念并做出了規(guī)定。環(huán)境保護部生態(tài)司農環(huán)辦負責人孔源就曾解讀過，所謂的“禁養(yǎng)區(qū)”，就是相關法律和法規(guī)中所指的禁止建設養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的區(qū)域（即禁止建設達到省級人民政府設定養(yǎng)殖規(guī)模以上養(yǎng)殖場所的區(qū)域）的簡稱，它的含義也并非是一頭豬、一只雞或其他畜禽都不讓養(yǎng)的區(qū)域。
從《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》中有關禁養(yǎng)區(qū)的表述中也可以看到，禁養(yǎng)區(qū)設立的目的是為了防止畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與環(huán)境中需要保護的對象產生矛盾，基本的含義即在水源保護區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)等需要保護的區(qū)域，禁止建設畜禽養(yǎng)殖場或小區(qū)，即禁止超過設定規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖活動，因此，禁養(yǎng)區(qū)也可以解釋為“規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖禁止區(qū)”或“禁止建設畜禽養(yǎng)殖場或小區(qū)的區(qū)域”。
其中有一個很重要的概念就是“禁止建設達到省級人民政府設定養(yǎng)殖規(guī)模以上養(yǎng)殖場所的區(qū)域”，那么什么叫“禁止建設達到省級人民政府設定養(yǎng)殖規(guī)模以上養(yǎng)殖場所的區(qū)域”？以湖北為例，湖北省人民政府確定規(guī)模養(yǎng)殖的標準為：生豬≥500頭(年出欄)、奶牛≥100頭(存欄)、肉牛≥50頭(年出欄)、蛋禽≥5000只(年存欄)、肉禽≥10000只(年出欄)。對于規(guī)模以下的養(yǎng)殖戶來說，并不禁止其養(yǎng)殖行為，而是指導其做好養(yǎng)殖污染防治工作。
值得注意的是，能不能養(yǎng)，還需要看當?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃。前段時間震動全國養(yǎng)豬人的福建省延平區(qū)的鐵腕治污行動就明確要求，除了全面拆除禁養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)殖場外，延平區(qū)內所有250頭以下的養(yǎng)殖場也需拆除。因此，如果當?shù)夭淮蛩惆l(fā)展養(yǎng)豬業(yè)或者要去散戶，那即使再小的規(guī)模也同樣要被禁止。
“限養(yǎng)區(qū)”是在一定區(qū)域內，結合區(qū)域環(huán)境容量，限定畜禽養(yǎng)殖污染排放問題的區(qū)域。參照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污物排放標準》，限養(yǎng)區(qū)不是對畜禽養(yǎng)殖量的限制，而是對畜禽養(yǎng)殖污染物排放總量的限制。限養(yǎng)區(qū)內，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）必須實現(xiàn)廢棄物全部資源化利用或達到城市生活污水排放標準，即COD低于150mg/L、氨氮低于40mg/L。
“適養(yǎng)區(qū)”不是“隨意養(yǎng)殖區(qū)”，在適養(yǎng)區(qū)開展養(yǎng)殖活動，也應以區(qū)域環(huán)境承載力為基礎，合理規(guī)劃和布局畜禽養(yǎng)殖行為。適養(yǎng)區(qū)與限養(yǎng)區(qū)的區(qū)別在于排放標準的不同，限養(yǎng)區(qū)的排放要求更加嚴格。
豬場治污，非得一關了之？
民盟中央農業(yè)委員會委員、廣東省委員會委員，廣州邁高化學有限公司總經理鄭慶祿就畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”的劃分問題，在接受《豬業(yè)》采訪中談到，上述政策在各地實際使用時出現(xiàn)了“各具特色”的偏差：比如有些地區(qū)政府隨意“擴大”限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)的框定條件；有些地方甚至突然將多年來一直是農業(yè)用地的區(qū)域規(guī)劃成工業(yè)區(qū)，致使可供飼養(yǎng)的區(qū)域越來越��；另外，某些地方百分之百符合環(huán)保要求的養(yǎng)殖場，仍然被地方政府關閉或逼迫搬遷。鄭慶祿說，這對穩(wěn)定從事養(yǎng)殖業(yè)的企業(yè)造成了很大困擾，他們主要精力被迫放在如何應對環(huán)保部門的“騷擾”，這個問題在廣東、福建等經濟發(fā)達、土地很值錢的地區(qū)很突出。他表示，上述問題在于新環(huán)保法充分授權由縣級人民地方政府劃定禁、限養(yǎng)區(qū)，但是卻沒有配套完善的法規(guī)來規(guī)范縣級政府行政作為后的救濟，比如出臺合理的補償標準，養(yǎng)殖場前期固定設施投入很大，合法的企業(yè)利益保障需要得到重視。
由此可見，隨著畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”的整治開展，省級政府通常直接采取一刀切的“減排拆遷”，而市縣政府推行的拆遷補償方式差別又極大。各地拆遷標準，因為沒有市場化的評估體系參考，既搞不清拆遷的真實損失和成本，也無法妥善解決安置的各類遺留問題。并且一旦豬場被強拆，養(yǎng)殖戶又得不到妥善的安置，他們將如何生存？同時畜牧業(yè)不同于種植業(yè)，因為生產周期長，投入大，受到資金、土地、技術、種源等多種因素制約，恢復起來不是一兩年的事情。如果豬場治污只是一拆了之，養(yǎng)殖戶的積極性一旦受到挫傷，恢復起來則更加困難。
因此，地方政府要引導和幫助養(yǎng)殖戶轉型，還應該告訴養(yǎng)殖戶應該怎么辦，不能把工作重點放在關、停和處罰上，而應放在疏導，立足解決實際問題上。其次，要用法規(guī)規(guī)范政府執(zhí)法行為，哪些地區(qū)豬場應該拆遷，如何補償?shù)葢毣－h(huán)保部與農業(yè)部、國土資源部應制定切實可行的養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃，細分到縣區(qū)。再次，針對畜牧業(yè)，相關法規(guī)應該更明確指向畜禽廢棄物綜合治理，而不是以罰、關閉等手段了事。
是非將盡，生豬養(yǎng)殖行業(yè)迎來大洗牌
據(jù)有關部門統(tǒng)計，去年全國超過20個省份劃定了生豬禁養(yǎng)區(qū)，并且啟動了豬場拆遷行動，直接減少生豬存欄3600萬頭，尤其是浙江等禁養(yǎng)大省，因禁養(yǎng)減少的生豬數(shù)量占到整個飼養(yǎng)量的50%。在當前環(huán)保高壓態(tài)勢下，一面是被動出局的散養(yǎng)戶，一面是轉型之際不惜高成本擴張的規(guī)模企業(yè)。而今年也是禁養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)殖場拆遷的最后期限，未來的生豬養(yǎng)殖行業(yè)會走向哪里？是非將盡，一切都會揭曉，但毫無疑問，生豬養(yǎng)殖行業(yè)會迎來一次前所未有的大洗牌。鄭慶祿認為，先污染后治理的經濟發(fā)展模式肯定是要被淘汰的。目前中國面臨的環(huán)保問題日益突出，經濟模式急需轉型。相關環(huán)保法律法規(guī)的秘籍出臺和實施，是我們高速發(fā)展經濟的陣痛，所以養(yǎng)殖從業(yè)人員不能只顧一己之私和短期利益，應該擔負起環(huán)保責任，還地球一個健康的生態(tài)圈，實現(xiàn)經濟與環(huán)境的良性循環(huán)發(fā)展。
