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生豬市場調(diào)控工作座談會紀要
（國家發(fā)展改革委價格司，9月21日）
2009年9月18--19日，國家發(fā)展改革委價格司周望軍副司長主持召開了生豬市場調(diào)控工作座談會，部分生豬養(yǎng)殖戶、生豬產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負責(zé)人、生豬調(diào)出大縣畜牧局長，社科院、農(nóng)科院有關(guān)專家，凍肉儲備管理部門、行業(yè)協(xié)會以及部分生豬主產(chǎn)省價格主管部門同志參加了會議。會議分析預(yù)測了當(dāng)前和后期生豬價格走勢，對《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）》的執(zhí)行情況進行了評估，并提出了進一步完善生豬市場調(diào)控的政策建議。
一、關(guān)于生豬市場供求及價格走勢
與會人員普遍認為，今年后幾個月生豬市場供求關(guān)系不會出現(xiàn)大的變化，總體將繼續(xù)保持寬松格局，價格有望保持基本平穩(wěn)，不會出現(xiàn)大起大落的情況。如不發(fā)生大的疫情，預(yù)計中秋國慶節(jié)后豬價還將略有回落，明年春節(jié)前小幅走高之后市場供應(yīng)和價格將逐步恢復(fù)正常。此外，國家已經(jīng)建立了加強信息引導(dǎo)、利用凍肉儲備調(diào)節(jié)市場預(yù)期等機制，調(diào)控能力顯著增強，再度出現(xiàn)類似2007年豬肉價格快速上漲誘發(fā)通貨膨脹的可能性不大。
吉林農(nóng)安、湖南湘潭、河南遂平、四川仁壽等生豬養(yǎng)殖大縣畜牧部門反映，今年以來生豬生產(chǎn)總體穩(wěn)定，后期生豬價格上升的空間不是很大。今年初春節(jié)過后生豬價格快速回落，5月份豬糧比價指標跌破6：1的盈虧平衡點，部分養(yǎng)殖戶出現(xiàn)虧損。由于國家及時啟動凍肉收儲，當(dāng)?shù)貨]有出現(xiàn)大規(guī)模宰殺母豬的現(xiàn)象，生豬存欄量沒有明顯減少，農(nóng)戶養(yǎng)豬的熱情仍然較高。例如四川仁壽縣二季度生豬和能繁母豬的存欄量同比分別增加5%和4.4%，能夠保證市場供應(yīng)；9月份山東省生豬存欄3751萬頭，其中能繁母豬存欄505萬頭，存欄量連續(xù)幾個月環(huán)比小幅上升。
北京順鑫、四川高金、河南眾品等生豬養(yǎng)殖企業(yè)預(yù)計，今年國慶、中秋期間，生豬價格不但不會上漲，還可能會小幅下跌。原因是，一方面為趕“雙節(jié)”，前期養(yǎng)殖戶存在惜售現(xiàn)象，導(dǎo)致目前生豬存欄供大于求；另一方面近期長江中下游部分地區(qū)發(fā)生疫情，會使部分生豬提前至節(jié)前出欄，進一步加劇供需矛盾。由于近兩年國家對養(yǎng)殖業(yè)的扶持，養(yǎng)殖戶積極性提高，規(guī)模養(yǎng)殖場逐漸擴大存欄，生豬生產(chǎn)相對穩(wěn)定，明年上半年豬價不會出現(xiàn)太大的波動。
四川、河南、廣東等省物價局有關(guān)同志分析，近期生豬價格的上漲屬于恢復(fù)性上漲。從目前生產(chǎn)、消費情況看，生豬生產(chǎn)仍處于調(diào)整過程中，價格漲幅不會太大。這幾年在國家政策扶持下，生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖程度不斷提高，生豬行業(yè)抗風(fēng)險能力增強，如不發(fā)生嚴重疫情，后期生豬價格出現(xiàn)大起大落的可能性不大。
社科院劉玉滿、農(nóng)科院王濟民、中國生豬預(yù)警網(wǎng)馮永輝等專家提出，我國城鄉(xiāng)居民食品消費結(jié)構(gòu)已經(jīng)進入肉類時代，國家在繼續(xù)重視糧食生產(chǎn)和市場調(diào)控的同時，必須進一步加強生豬等畜牧業(yè)生產(chǎn)和市場的調(diào)控工作。目前豬價應(yīng)該說比較正常，是恢復(fù)性的增長，符合周期性、季節(jié)性規(guī)律。后期生豬價格走勢主要取決于幾方面因素；一是疫病問題。今年夏天，長江中下游進入梅雨季節(jié)后，由于長期高溫陰雨，導(dǎo)致這些地方豬病較多。盡管今年豬病比2006年發(fā)病面積小，但病情比較復(fù)雜，一旦發(fā)病很難治療。由于大中型規(guī)模養(yǎng)殖場防疫條件較好，沒有出現(xiàn)明顯疫情，但中小飼養(yǎng)戶防疫條件較差，零星散發(fā)較多。如果疫病不大規(guī)模擴散，生豬的供應(yīng)不會出現(xiàn)嚴重短缺，價格能夠基本穩(wěn)定。二是宏觀經(jīng)濟走勢。如經(jīng)濟快速恢復(fù)，會拉動豬肉消費，同時大量農(nóng)民工外出打工，也會相應(yīng)減少生豬生產(chǎn)。此外，今年秋糧旱情較重，可能導(dǎo)致玉米價格上漲，目前東北市場的玉米價格，一般在每市斤0.85元左右，較去年同期上漲了30.8%，約高0.2元，飼養(yǎng)成本加大，也可能推動豬價上漲。
二、完善生豬市場調(diào)控政策的建議
與會專家認為，“豬糧安天下”，生豬生產(chǎn)關(guān)系到社會穩(wěn)定，年初國家出臺的《預(yù)案》對于穩(wěn)定生豬市場發(fā)揮了重要作用：把豬糧比價盈虧平衡點設(shè)置為6：1，基本符合市場實際情況；預(yù)警區(qū)域的劃分比較準確，豬糧比價連續(xù)四周處于6：1―5.5：1的輕度下跌區(qū)間時，國家就及時啟動相應(yīng)措施，提振了市場信心；政府預(yù)警信息和凍肉收儲等措施，發(fā)揮了政策信息導(dǎo)向、穩(wěn)定市場預(yù)期、調(diào)節(jié)市場供求引導(dǎo)的積極作用。
與會專家還對生豬市場的政策調(diào)控提出了許多意見和建議。主要有：一是深入研究，逐步完善。農(nóng)科院王濟民、社科院劉玉滿等專家認為有些指標是否合理目前還不好判斷，但調(diào)控效果較好，實現(xiàn)了預(yù)期調(diào)控目標，建議再看一看，不必急于修改。二是補充完善部分預(yù)警指標。與會專家普遍認為預(yù)警指標設(shè)置是合理的，如果修改的話，可以補充一些輔助指標。如馮永輝建議，由于能繁母豬存欄數(shù)量難以準確統(tǒng)計，建議增加“能繁母豬價格”指標；劉玉滿建議用玉米零售價格代替批發(fā)價格，以更準確反映生豬飼養(yǎng)成本。三是完善補貼制度。部分生豬調(diào)出大縣畜牧局長認為，生豬調(diào)出大縣補貼政策需要進一步完善，有些大規(guī)模養(yǎng)殖場由于沒有設(shè)在生豬調(diào)出大縣，就得不到補貼，建議將大縣補貼調(diào)整為大型標準化規(guī)模養(yǎng)殖場補貼；有的生豬產(chǎn)業(yè)化企業(yè)建議，由于能繁母豬補貼政策造成了母豬存欄數(shù)量的虛報，建議取消，讓企業(yè)以市場為主自由競爭，不能過度依賴政府扶持。四是豐富調(diào)控手段。馮永輝建議參考臺灣地區(qū)的調(diào)控方式，調(diào)節(jié)能繁母豬存欄量，當(dāng)供大于求時，按照略高于市場價格的水平收購并淘汰一定數(shù)量效率不高的能繁母豬，改善養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。五是強化防疫體系。湖南新五豐等生豬產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負責(zé)人、部分專家和基層同志認為，生豬市場穩(wěn)定的關(guān)鍵是防疫，建議更加重視對生豬疫病風(fēng)險的研究，建設(shè)完善的防疫體系，在《預(yù)案》中增加應(yīng)對疫病造成生豬價格大幅波動的措施。六是夯實調(diào)控基礎(chǔ)。一些生豬養(yǎng)殖大縣的畜牧局長建議，在《預(yù)案》中增加對地方落實儲備、補貼等責(zé)任方面的要求并保障相應(yīng)經(jīng)費，充分調(diào)動地方政府扶持生豬生產(chǎn)的積極性。
周望軍副司長聽取了各位專家的意見后表示，感謝各位專家在起草、出臺以及實施《預(yù)案》過程中的幫助，我們將根據(jù)專家的意見，會同生豬市場調(diào)控應(yīng)急會商協(xié)調(diào)機制成員單位，進一步完善調(diào)控預(yù)案。一是把握好調(diào)控的時機、節(jié)奏和力度，努力通過對邊際量的調(diào)節(jié)達到調(diào)控市場、影響預(yù)期、穩(wěn)定價格的目的。二是繼續(xù)堅持鼓勵標準化規(guī)模飼養(yǎng)發(fā)展方向，綜合采取多種措施，引導(dǎo)生豬生產(chǎn)逐步產(chǎn)業(yè)化、標準化、規(guī)�；�。三是通過多次調(diào)節(jié)，多次實踐，使《預(yù)案》逐步完善。四是要加強地方責(zé)任。地方政府要繼續(xù)完善調(diào)控預(yù)案，當(dāng)豬糧比價低于預(yù)警指標時，應(yīng)利用各地掌握的價格調(diào)節(jié)基金及時采取收購措施，中央財政也應(yīng)通過轉(zhuǎn)移支付等手段適當(dāng)補貼啟動調(diào)控預(yù)案的生豬主產(chǎn)省，把生豬市場和價格的異常波動消除在萌芽狀態(tài)。[FS:PAGE]
