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“豬糧安天下”，生豬歷來是事關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)和民生的重要命題。湖北作為全國生豬主產(chǎn)省，生豬出欄量居全國第六位，生豬產(chǎn)值占畜牧業(yè)產(chǎn)值的69%，豬肉產(chǎn)量占肉類總產(chǎn)量的77%，從業(yè)勞動力650萬人，占畜牧業(yè)從業(yè)勞動力總數(shù)的61%以上。
近年來，生豬價格波動異常明顯。2005年到2006年活豬生豬價格長時間低迷，活豬年平均價分別為每千克7.85元、7.23元，生豬養(yǎng)殖場（戶）的養(yǎng)殖熱情降到谷底。存欄量的大量降低，導(dǎo)致2007年5月到2008年4月生豬價格持續(xù)上漲,最高點(diǎn)出現(xiàn)在2008年4月的第1周，達(dá)到每千克17.56元。生豬生產(chǎn)一路看順一直保持產(chǎn)銷兩旺的良好發(fā)展勢頭,生豬漲價、豬肉漲價、子豬漲價,其價格之高、利潤之大、保持時間之長在歷史上尚屬首次。但此次生豬價格持續(xù)上漲也給CPI指數(shù)連創(chuàng)新高和人們生活特別是城市低收入群體的基本生活帶來了嚴(yán)重影響。去年以來，國家出臺了一系列支持養(yǎng)豬的政策，提高了養(yǎng)豬戶的積極性，生豬存欄量比去年同期增加了18%，加上國家加大了疫病防控力度，生豬價格暴漲的狀況得到有效緩解，肉價回落。隨著國慶、元旦、春節(jié)等季節(jié)性消費(fèi)高峰的到來，下半年肉價會略有反彈。不過，明年隨著生豬又一個生產(chǎn)周期的到來，肉價還有進(jìn)一步下降的空間。因此，要警惕生豬價格降到非理性區(qū)間而重蹈2005年至2006年養(yǎng)殖場（戶）大量減少存欄量，甚至屠殺母豬和子豬的覆轍，從而導(dǎo)致生豬價格的過度波動。
此輪生豬價格的大幅度上漲，凸顯當(dāng)前畜產(chǎn)品預(yù)警監(jiān)測機(jī)制的缺失。因此我們要深刻汲取去年生豬非理性漲價的教訓(xùn)，警惕今年生豬價格持續(xù)回落的趨勢，以生豬主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)為重點(diǎn)，改進(jìn)生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)統(tǒng)計調(diào)查工作，建立科學(xué)高效的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，切實(shí)加強(qiáng)市場價格成本動態(tài)監(jiān)測，充分發(fā)揮政府信息對生豬產(chǎn)銷的調(diào)控引導(dǎo)作用，特別要指導(dǎo)養(yǎng)殖場(戶)合理安排生產(chǎn)，適度擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，防止出現(xiàn)生產(chǎn)過熱、“多了砍，少了趕，不多不少沒人管”的情況，規(guī)避市場風(fēng)險，避免大起大落。
構(gòu)建科學(xué)生豬生產(chǎn)的預(yù)警體系，有效指導(dǎo)生豬生產(chǎn)
根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算預(yù)警指標(biāo)數(shù)值：豬糧比價、盈虧平衡點(diǎn)、能繁母豬比例、子豬價格與白條肉價格之比、生豬疫病發(fā)病率。按指標(biāo)數(shù)值大小設(shè)置預(yù)警等級，正常運(yùn)行（綠色區(qū)域）、緊張預(yù)警（黃色區(qū)域）、緊急預(yù)警（橙色區(qū)域）、特急預(yù)警（紅色區(qū)域），采取相應(yīng)的預(yù)警措施。
這套預(yù)警系統(tǒng)主要目的是通過適時科學(xué)地監(jiān)測分析生豬生產(chǎn)、疫情、價格等各方面信息，定時向養(yǎng)殖場（戶）發(fā)布預(yù)警預(yù)報，可以指導(dǎo)養(yǎng)豬場（戶）在最佳的淘汰、補(bǔ)欄時機(jī)到來時先于市場改變補(bǔ)欄、存欄，規(guī)避市場風(fēng)險。引導(dǎo)其合理安排生豬生產(chǎn)、調(diào)整存欄結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)生豬業(yè)的良性發(fā)展，穩(wěn)定市場供應(yīng)。同時，為各級政府提供生豬生產(chǎn)動態(tài)的第一手資料。
加大對生豬生產(chǎn)的補(bǔ)貼力度，扶持生豬規(guī)模化養(yǎng)殖
在目前生豬市場波動較大的情況下，應(yīng)加大對生豬生產(chǎn)的補(bǔ)貼力度，創(chuàng)新對生豬生產(chǎn)的補(bǔ)貼方式。
能繁母豬補(bǔ)貼能繁母豬補(bǔ)貼普惠政策的出臺，對穩(wěn)定、促進(jìn)生豬生產(chǎn)起到了重要的導(dǎo)向作用。從調(diào)查情況來看，有的養(yǎng)殖戶反映能繁母豬補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過低，去年50元，今年100 元，現(xiàn)在購買一頭良種母豬需2200元。很明顯，目前補(bǔ)貼力度仍然太小，對于生豬生產(chǎn)起不到應(yīng)有的引導(dǎo)作用，應(yīng)進(jìn)一步提高能繁母豬的補(bǔ)貼力度。
對生豬調(diào)出大縣的獎勵為調(diào)動地方發(fā)展生豬生產(chǎn)的積極性，建立保障生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制，促進(jìn)生豬生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、持續(xù)健康發(fā)展，中央財政應(yīng)繼續(xù)安排專項(xiàng)資金對生豬調(diào)出大縣給予獎勵。生豬調(diào)出大縣獎勵資金應(yīng)主要著眼于增強(qiáng)生豬調(diào)出大縣生豬綜合生產(chǎn)能力，提升生豬規(guī)�；B(yǎng)殖戶(場)生豬品種質(zhì)量，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)防疫服務(wù)能力。
良種繁殖補(bǔ)助為推廣生豬人工受精技術(shù)，加快母豬改良，減少疾病傳播，2007年中央財政設(shè)立了生豬良種補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，生豬良種補(bǔ)貼對象為項(xiàng)目區(qū)內(nèi)使用良種豬精液開展生豬人工授精的母豬養(yǎng)殖者，包括散養(yǎng)戶和規(guī)模養(yǎng)殖戶。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為，按每頭能繁母豬年繁殖兩胎，每胎配種使用兩份精液，每份精液10元測算，每頭能繁母豬年補(bǔ)貼40元。2008年資金規(guī)模應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大，并進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍，增加實(shí)施縣的數(shù)量和規(guī)模，提高農(nóng)民使用畜禽良種的積極性，加快生豬改良步伐。
規(guī)模養(yǎng)殖場的改擴(kuò)建去年8月，湖北省人民政府決定對新建萬頭生豬養(yǎng)殖小區(qū)，政府獎勵100萬元。對標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場，根據(jù)年出欄量不同，分別補(bǔ)貼10萬元～80萬元。在這些重大利好政策的激勵下，湖北省僅去年新開工的萬頭以上養(yǎng)殖小區(qū)就達(dá)278個。今年有望建成200個。2007年獎勵扶持100個標(biāo)準(zhǔn)化萬頭養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，省級財政投入1億元。2008年應(yīng)進(jìn)一步增大投入，鼓勵規(guī)�；B(yǎng)殖。
種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對于湖北省這樣的糧食大省，應(yīng)出臺優(yōu)惠政策鼓勵種植飼料糧，由于湖北省冬閑田比較多，可鼓勵發(fā)展種植冬季作物，比如種植大麥，大麥比小麥抗病性更強(qiáng)，畝產(chǎn)最多可達(dá)400千克左右，一般產(chǎn)量也可達(dá)到250千克～300千克，這樣可充分利用土地資源，也可大幅降低飼料成本。
加大生豬生產(chǎn)的金融支持力度，增強(qiáng)生豬產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力
擴(kuò)大生豬保險，降低養(yǎng)殖風(fēng)險 對已實(shí)行的能繁母豬保險，養(yǎng)殖戶反映“兩低”：母豬死亡率低、賠付標(biāo)準(zhǔn)低，不對等。建議：一是提高能繁母豬保險賠付標(biāo)準(zhǔn)。二是擴(kuò)大生豬保險范圍。將子豬和育肥豬也納入保險范圍，減少養(yǎng)殖場(戶)生產(chǎn)風(fēng)險，進(jìn)一步鼓勵生豬生產(chǎn)。
發(fā)展生豬期貨，規(guī)避現(xiàn)貨價格周期性波動風(fēng)險生豬生產(chǎn)和價格的波動具有周期性，現(xiàn)貨市場對供求的引導(dǎo)具有滯后性，這種周期性波動是現(xiàn)貨市場自身難以克服的缺陷。生豬期貨上市后，養(yǎng)殖者、加工企業(yè)和貿(mào)易商可以在期貨市場中選擇合適的時機(jī)賣出或買入期貨合約，將銷售或購買價格事先鎖定在相對理想的水平，通過期貨市場規(guī)避現(xiàn)貨價格周期性波動的風(fēng)險。目前，標(biāo)準(zhǔn)落后制約了生豬期貨的推出，應(yīng)加快制定中國第一部完善的、可用于商業(yè)貿(mào)易中生豬活體檢驗(yàn)的通用標(biāo)準(zhǔn)。此外，要進(jìn)一步提高中國企業(yè)對期貨市場的認(rèn)識和利用水平，加大地方政府支持配合力度。
加強(qiáng)信貸支持，支持生豬生產(chǎn)發(fā)展銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)采取有力措施，加大信貸投放，全力支持生豬生產(chǎn)發(fā)展。一是督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在防范風(fēng)險的前提下，對生豬貸款優(yōu)先安排，資金重點(diǎn)保證，要制定生豬貸款專項(xiàng)信貸計劃，跟蹤檢查執(zhí)行落實(shí)情況;二是適當(dāng)延長生豬貸款期限，根據(jù)災(zāi)害修復(fù)困難程度及生豬生產(chǎn)周期，從目前當(dāng)年發(fā)放、當(dāng)年收回，調(diào)整延長至三年；三是對生豬貸款實(shí)行利率優(yōu)惠，原則上執(zhí)行基準(zhǔn)利率；四是結(jié)合生豬生產(chǎn)發(fā)展特點(diǎn)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式；五是建立生豬貸款審批綠色通道，提高貸款發(fā)放效率；六是進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍，允許發(fā)放農(nóng)戶養(yǎng)殖貸款；七是加快審批核準(zhǔn)中國郵政儲蓄銀行分支機(jī)構(gòu)，特別是農(nóng)村地區(qū)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的貸款業(yè)務(wù)，允許其發(fā)放生豬養(yǎng)殖貸款。
加大科技支撐力度，實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，生豬養(yǎng)殖方式發(fā)生了巨大變化，養(yǎng)豬農(nóng)戶在逐年減少，散養(yǎng)比重在逐年下降，規(guī)�；图s化養(yǎng)殖逐步成為重要的發(fā)展方向。然而，畜禽糞便的高密度集中排放給周邊環(huán)境帶來了極大的污染壓力，這就要求規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖必須實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，制定畜禽舍、養(yǎng)殖工藝、養(yǎng)殖用藥、糞便處理等一系列標(biāo)準(zhǔn)化程序，達(dá)到無害化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源的再利用。
加大生豬市場流通，創(chuàng)建良性的競爭環(huán)境
一是發(fā)展生產(chǎn)者的流通組織，使生產(chǎn)者取得一部分流通利潤。二是發(fā)展生豬零售流通組織，擴(kuò)大其規(guī)模經(jīng)營，降低流通費(fèi)用，薄利多銷，讓利于消費(fèi)者。這樣，在生豬流通暢通的前提下，把中間環(huán)節(jié)獲取的利潤壓縮到合理程度，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展、市場繁榮與價格基本穩(wěn)定的目的。在生豬流通環(huán)節(jié)，鼓勵競爭，防止壟斷，加強(qiáng)湖北省養(yǎng)豬協(xié)會等中介組織的談判能力，對于本地有實(shí)力的企業(yè)給予與外地企業(yè)同等的土地、稅收、檢疫費(fèi)、用電等優(yōu)惠政策，提倡創(chuàng)建良性的競爭環(huán)境。完善生豬生產(chǎn)者與企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶與龍頭加工企業(yè)建立穩(wěn)定的合同關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,走聯(lián)合發(fā)展之路,共同承擔(dān)生豬市場的風(fēng)險。
